基于产业集群地中小企业政策集群.pdf

基于产业集群的中小企业政策集群 发布时间： 2011-7-19 信息来源： 中国论文下载中心 作者：徐彬 贺迎春 张英 [ 论文关键词】产业集群 政策集群 政策需求 政策供给 [ 论文摘要】在产业集群形成和发展的不同的阶段上，产业集群主体——企业通常会提出不 同的政策需求，它的政策密度和广博性也有很大的差别。由于体制、制度和文化的原因，我国的 政策供给存在明显的不足，表现为政策供给主体缺位、政策协调性差、 集群文化薄弱等。因此为 了促进产业集群的快速发展必须搭建一整套有利于企业集群发展的环境优化平台、信息服务平 台、监控平台。 产业集群是指具有一定的产业链关系企业，依靠非特定合约，在一定区域内的集聚的现象。 目前，关于产业集群研究的理论颇多，比较权威的理论有：弹性专业化模型、集体效率模型、钻 石模型、全球价值链模型等。 迈克尔· 波特提出的钻石模型， 从宏观层次上研究产业集群的条件， 认为集群成长需要生产 要素、 需求条件、 关联与支持性产业及企业竞争与战略四大因素密切配合。 政府在其间发挥综合 作用。 1985 年，他又将一个产品概念的形成到进入最终消费的全过程纳入分析的视野，明确了 产业集群的微观基础。 以后几经发展， 构成了全球价值链理论。 弹性专业化模型则强调了企业内 的专业化分工协作的重要作用。 集体效率模型将其发展， 从外部性的角度强调了企业群内外联合 行动的重要性。 与以上西方学者的明确认识相反， 在我国， 学者和官员们的模糊认识甚至错误认识不少： 有 人将“扎堆”现象等同于产业集群，更多人看不到传统产业集群创新的客观条件，简单地套用其 他国家的做法， 一厢情愿发展高科技产业集群。 为了促进产业集群的形成， 研究基于产业集群的 政策集群，尤其是中小企业政策集群是十分重要的。本文在此作一些粗浅的探讨。 一、产业集群的政策需求的基本特征 通常，人们从三个层面分析产业集群的条件：宏观层面上， 它要求有规范的制度体系、 一定 的基础教育背景与人才优势以及技术基础， 这些都是产业集群的基础条件； 中观层面上， 它要求 政府采取特定的区域政策吸引专业人才和关联企业， 促成高度灵活性信息流集群， 提供各种专业 化支持体系，帮助企业嵌入全球价值链；微观层面上，它要求集群内企业之间彼此信任、协同行 动，推进竞争，加强学习，鼓励创新，发挥互补效应，这是产业集群形成的直接原因。 在产业集群发展的不同阶段， 政策需要的内容和力度是不完全相同的。 通常， 学者们将产业 集群发展分为 3 个阶段。在每个阶段，对政策的需求如表 1 所示。 产业集群不是一个单纯的经济地理范畴。 而是一个产业经济学概念。 因此， 并不是在任何一 个地域内都可以培育出产业集群。只有政府、社区、企业共同努力，在宏观、中观和微观上采取 一系列自成体系又密切协作的政策体系——本文称为政策集群，才能培育出产业集群。 产业集群政策需求的主体是企业， 主要是中小企业。 其政策需求动机是二分的： 一方面， 为 了促进企业的发展，迫切希望得到一些有利于企业自身发展的“个别” 政策， 希望政府和社区共 同为企业 “开小灶” ；另一方面， 企业也希望政府和社区共同为区域内所有企业创造良好的环境， 促进企业价值链的形成。 这样的政策需求动机是基于企业对自身发展环境和条件的深刻反思， 其 需求动机又表现出“大公无私”的特点。 政策需求密度的差异性是产业集群政策需求的重要特点。在集群的形成、发展和成