国有企业管理中存在地主要问题与对策.pdf

社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化 ,给国有企业带来了蓬勃生机， 国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经 济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。 近年来 ,通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发 现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实， 导致国有资产流失， 国家和人民群众的利益受到损害， 加强国有企业监管， 防止国有资产流 失，成为亟待关注解决的重要问题。 一、存在的主要问题 （一）会计信息失真 企业财务人员不遵守企业会计准则， 为了企业利益， 随意粉饰财务报表的现象较为突出， 导致会计信息失真。 主要表现在： 一是为达到企业筹资的目的， 不按会计准则的要求进行会 计核算， 没有将负债全部记入账内； 二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务， 少 计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。 （二）偷漏国家税收 企业纳税意识淡薄， 采取一些违反会计准则和会计制度的办法， 以逃避纳税。 主要表现 在：一是将收入记入往来， 以达到少缴税金的目的； 二是将商品以低廉的价格销售给关联方， 少缴税金； 三是未按 《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》 的规定， 计缴视同销售行为 所涉及的相关税费。 （三）违规发放职工薪酬 一些领导干部的法纪意识淡薄， 为满足企业职工要求， 维护自己在职工中的威望， 不顾 工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一 是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二 是利用下属单位，重复发放职工薪酬。 （四）挪用公款和公款私存等现象较突出 由于企业对货币资金监管不严， 致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。 主 要表现在： 一是对货币资金的盘点间隔时间过长， 同时又未实行不定期盘点制度， 致使货币 资金在盘点间隔期间失去监控， 出现公款私存等违规违纪问题； 二是企业未对工会和下属单 位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。 （五）以商务活动等名义浪费国有资产 企业以各种商务活动的名义消耗国有资产， 造成国有资产流失的现象尤为突出。 主要表 现在： 一是借洽谈业务、 接待参观、 考察等名义， 搞公费旅游和吃喝、 玩一条龙， 挥霍资产； 二是在商贸活动中以各种名义报销“接待费” 、“协调费”，使国有资产被挥霍。 （六）长期搁置历史遗留问题 企业领导对处理任前形成的历史遗留问题， 往往比较消极， 致使一些遗留问题一届传一 届，时间越来越长， 问题也越难解决。 主要表现在： 一是对可能导致利润减少的历史遗留问 题从主观不愿去处理 ,以避免对任期内政绩的不利影响。如：多年遗留的不良长期投资、多 年形成的呆坏往来款、 多年形成的潜在亏损等。 二是对处理难度大， 矛盾大的遗留问题， 往 来采取维持现状，以回避矛盾。如：企业三角债问题、历史遗留的对外担保、一直存在的超 额发放职工薪酬问题、下属公司改制问题。 （七）管理落后漏洞较多 国有企业的管理近年来虽然有一定改观， 但由于体制和人员素质的制约， 一直在低水平 徘徊。 企业还存在跑冒滴漏等现象， 尤其是企业的后勤和采购等环节是