马工程教材《公共财政概论》-第十一章 政府预算.pptVIP

单击此处编辑母版标题样式 《公共财政概论》 第十一章 政府预算 目 录 第一节 政府预算概述 第二节 中国政府预算管理制度改革 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定 政府预算，亦称国家预算，是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的政府年度收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 “国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。” 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念及产生 （一）政府预算的界定 1.政府预算是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度财政收支规模和结构的预计与测算。 2.政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。政府预算本身是一个经过立法机关审批的法律文件。除法律另有规定外，预算就是规范政府财政运行的标尺，不得随意突破，也不得任意减少。 3.最后，政府预算还是调节经济的重要工具。政府预算的调节作用主要表现为财政收支的规模及其差额。 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念及产生 （二）现代政府预算的形成 现代意义上的第一个政府预算产生于封建社会向资本主义社会过渡、自然经济向市场经济过渡的英国。 政府预算的产生，是新兴资产阶级追求政治权力和地位的必然要求。加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素。 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展 封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。 清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编制政府预算”，但最终变法夭折，未能实施。 1908年，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年起试编政府预算。 1931年，国民政府主计处成立，公布了《预算章程》及《办理预算收支分类标准》，当年第一次正式编制了总预算。 1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1994年3月，《中华人民共和国预算法》审议通过 2014年8月，《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》审议通过 第一节 政府预算概述 二、政府预算的原则 1.完整性 2.可靠性 3.公开性 4.法治性 5.年度性 第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类 （一）单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的预算表格内，而不去区分各项财政收支的经济性质。 复式预算是将预算年度内全部财政收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的预算表格，从而形成两个或两个以上的预算。 复式预算的典型做法是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。 第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类 （二）增量预算和零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是以以前财政年度的财政收支为基数，依据新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。 零基预算不考虑以前年度的财政收支状况，所有财政收支计划必须从零开始，重新审核，以提高资金使用效率。 第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类 （三）年度预算和中长期预算 年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。 中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时间一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年以下的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划称长期预算（长期计划）。 第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类 （四）总预算、部门预算和单位预算 总预算是各级政府的财政收支计划，由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。 部门预算是由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的预算，部门预算的总和构成政府本级预算。 单位预算是部门预算的基本组成部分，是各政府部门直属机关及其所属行政事业单位的年度收支预算。 第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类 （五）中央政府预算与地方政府预算 中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划。 除中央政府外，其他级次政府均可称为地方政府，其相应的预算就是地方预算。 第一节 政府预算概述 四、我国政府预算的组成体系 （一）一般公共预算 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 （二）政府性基金预算 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 第一节 政府预算概述 四、我国政府预算的组成体系 （三）国有资本经营预算 国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而产生的各项收支预算。