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（产品管理）产品质量和食 品安全专项整治工作的要 求 产品质量和食品安全专项整治工作的要求 各关联企业： 为配合好全国开展产品质量和食品安全整治行动专项和 全国农产品食品专项整治现场会的召开，现将有关《国务院关 于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》问答摘录和关联 专项整治工作的目标要求材料整理下发，请各企业根据自己的 实际情况，认真组织学习，对照要求采取有力措施，完成目标 要求的工作，以优异的成绩迎接全国农产品食品专项整治现场 会的召开。 青岛检验检疫局 2007 年 10 月 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》问答（摘录） 问：《特别规定》于严格企业的行为规范，加大对违法行 为的处罚力度方面作了哪些规定？ 答：为了减少、杜绝产品安全事故或者其他对社会造成严 重影响的产品安全事件的发生，《特别规定》针对实践中存于 的突出问题，重申、明确、补充了生产运营者的行为规范，对 违法的生产运营者规定了严格的法律责任。 壹是，强调生产运营者必须按照法定条件、要求从事生产 运营活动。不按照法定条件、要求从事生产运营活动或者生产、 销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工 商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收其违法所得、产 品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不 足 5000 元的，且处 5 万元罚款；货值金额超过 5000 元不足 1 万元的，且处 10 万元罚款；货值金额 1 万元之上的，且处货 值金额 10 倍之上 20 倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发 证部门吊销许可证照。生产运营者不再符合法定条件、要求， 继续从事生产运营活动的，由原发证部门吊销许可证照。 二是，重申生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、 农业投入品，必须符合法律、行政法规的规定和国家强制性标 准。对违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由农业、 卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责，没收 违法所得，货值金额不足 5000 元的，且处 2 万元罚款；货值 金额超过 5000 元不足 1 万元的，且处 5 万元罚款；货值金额 1 万元之上的，且处货值金额 5 倍之上 10 倍以下的罚款；造成 严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。 三是，建立进货检查验收制度。销售者必须建立且执行进 货检查验收制度，审验供货商的运营资格，验明产品的合格证 明等。且规定，销售者必须建立产品进货台账，如实记录产品 名称、规格、数量、供货商、进货时间等内容。销售者应当向 供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具 的检验方案或者由供货商签字或者盖章的检验方案复印件；不 能提供检验方案或者检验方案复印件的产品，不得销售。同时 规定：违反上述规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自 职责责令停止销售；不能提供检验方案或者检验方案复印件销 售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，且处货值金额 3 倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。 四是，建立对违法行为的不良记录制度。农业、卫生、质 检、商务、工商、药品等监督管理部门应当建立生产运营者违 法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录且公布；对有多 次违法行为记录的生产运营者，吊销许可证照。 此外，为了震慑不法企业，惩处制售假劣产品的行为，《特 别规定》规定，构成非法运营罪或者生产、销售伪劣商品罪等 犯罪的，依法追究刑事责任。 问：《特别规定》要求生产运营者对存于安全隐患的产品 承担哪些义务？ 答：借鉴国外通行做法，《特别规定》对生产运营者如何 处理存于安全隐患的产品作了明确的规定。 壹是，规定了生产企业召回存于安全隐患产品的义务。所 谓产品召回，是指生产企业生产的产品存于设计缺陷或制造缺 陷，且已经进入流通、消费领域，为避免缺陷产品危及人身安 全及财产损失，生产企业及时将缺陷产品从流通、消费领域收 回，予以维修，或者销毁，且承担关联费用的制度。产品召回 制度对于更有效地保护消费者的合法权益、提高生产企业的信 誉、最大程度地降低生产企业赔偿费用具有重要意义。《特别 规定》要求生产企业发现其生产的产品存于安全隐患，可能对 人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息， 通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品， 且向有关监督管理部门方案。