PPP项目审计业务要点.pdf

天津理工大学· 公共项目与工程造价研究所（IPPCE） Tianjin University of Technology · Institute of Public Project Cost Engineering PPP项目审计业务要点 尹贻林 教授 天津理工大学· 博士生导师 国家级教学名师 一、中国PPP项目的多重属性 二、PPP项目审计的法理基础 三、PPP项目审计意义的探讨 目录 四、PPP项目审计的多种观点 4.1 工程跟踪审计 4.2 项目绩效评价 4.3 项目资产管理 五、PPP项目各阶段审计要点 政府方的核心关切——供给侧改革 一、政府方的核心关切 关键是提高民营资本的投资积极性 二、PPP项目咨询的核心关切 则在公用事业和基础设施项目的全生命周期中 内容提要 采用PPP能够同时兼顾 “两条进路” 三、基于BIM的PPP项目全过程监管系统 英国—撒切尔 融资进路 效率进路 美国—里根 一、中国PPP项目的多重属性 “效率进路”的国际实践—— （1）撒切尔与国企改革 撒切尔的经济学观点：自由市场经济是一个巨大的、灵敏的 神经系统。这一系统能自我调节，不需要政府干预。国家应 该尽量为企业提供自由，让企业自己找到出路。 英国财政部于1993年成立民间融资小组（Private Finance Panel，PFP），并于1994年宣布： “所有政 府资本性投资项目均需要进行民间融资可行性的测试（Universal Testing），以检验该项目是否可以通过民间 融资的方式进行开发 。”随后，民间融资小组于1995年11月出版系统性介绍与规范的民间主动融资（Private Finance Initiative，PFI）操作手册。2004年第一版 《物有所值（VFM）评价指南》 （Value for Money Assessment Guidance）取代技术准则5(Technical Note 5)成为衡量PPP项目的新准则。至此，所谓PFI的概 念逐渐在英国发展至成熟，并从起先的注重“公共设施建设效率”逐步转为关注“公共服务的提供效率”。 天津理工大学·公共项目与工程造价研究所（IPPCE） 4 一、中国PPP项目的多重属性 “效率进路”的国际实践—— （2）里根经济学与全面减税 “里根经济学”：伴随着70年代凯恩斯主义的衰落，以拉弗、万尼斯基等为主 导的“供给学派”在美国兴起。第40任美国总统里根利用该范式，推行“降低 政府公共开支和税收、市场自由竞争、降低政府对企业经营的控制”的经济政 策及相应的货币政策，促使民营化浪潮席卷传统政府支出项目。 税 拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定的限