高校治理结构与内部会计控制地对接点.docx

高校治理结构与内部会计控制的连接点 穆晓楠 （河北大学财务处，河北保定， 071002） 随着知识经济的到来，知识生产要素化，我国公立高校逐渐从单纯进行教学科研活动的 事业单位，向具有“类企业行为”的经济实体转变，高校由过去单一的国家拨款办学 , 变成了多渠道、多形式筹措教育经费办学 , 加上高校自身产、学、研的结合及经济活动领域的不断拓宽 , 尤其是近几年许多高校进行合并 , 合并后的管理问题 , 是每一所合并后的高校都要面对的难题。大学治理结构和内部控制制度正日益受到高校管理当局的重视。本文根据治理结构和 内部控制制度的理论 , 就如何构建高校治理与内部会计控制的连接点作一探讨。 一、关于高校的治理结构 高校的治理结构是现代大学制度的本质与核心。 同其他社会组织一样 , 大学是有组织特性 , 从另一个方面上讲 , 大学又是一个学术性组织和公益性事业单位 , 其产品具有半公共产品 性质 , 必然有其自身的运行规律。高校治理的目标就是通过建立一套规则和机制 , 实现权力制衡, 兼顾各利益主体的利益 , 并以此来实现大学的理念和目标。 目前 , 我国公办高校实行的都是党委领导下的校 ( 院) 长负责制 , 强调的是党委的决策权和校长的行政权力 , 政府通过行政命令可以直接干预大学内部事务。在目前我国具体国情下 , 如何正确处理党委、校长和教职工 . 代表大会的关系 , 如何正确对待高校与政府的关系 , 建立符合我国国情的高校治理结构 , 的确还有一段很长的路要走 , 还有许多问题需要我们去研究和解决 , 需要政府制定相关的法律法规和发布一些指导性的文件 , 指导高校探索和逐步建立完善高校治理结构。 二、关于高校内部会计控制制度 财政部于 2001 年 6 月份 , 发布了《内部会计控制规范一一 - 基本规范 ( 试行 ) 》和《内部会 计控制规范一一货币资金 ( 试行 ) 》, 这些规范的发布和实施 , 对于强化单位的内部监督 , 整顿和规范社会主义市场经济秩序 , 具有十分重要的意义。 高校内部会计控制制度可以看作是内部控制制度在高校会计工作方面的具体规定 , 它是高校治理结构的重要组成部分 , 是在一定控制环境中 , 利用会计的方法与手段 , 对高校的重要经济活动和重要环节进行监管的过程。 三、高校治理结构与内部会计控制的连接点 如果说内部会计控制是完善高校治理结构和具体事项的重要环节 , 那么完善的高校治理体系是高校内部会计控制的必要环节。在这两者之间 , 我们应该根据高校管理目标和理念 , 努力寻找大学治理与内部控制的连接点。 1、设置合理的会计机构和明确的职责分工 高校会计机构的设置、人员的配备应该根据精简 ; 高效的原则 , 一方面要满足单位事业发展目标的需要 , 厉行节约 , 避免人浮于事 , 另一方面要满足经济业务和会计事项相关人员的职权分明。他们既是一个整体 , 又必须相互牵制 , 在任何一个环节 , 相关人员的职责和权限如果偏离了其应有的范围 , 都有可能出现问题。 首先必须健全授权审批制度。 授权审批制度是内控制度一个非常重要的内容 , 包括授权批准的范围、授权批准的级别、授权批准的责任。高校常规业务如日常教学经费的支出审批可 进行一般授权 , 作出普遍性的规定 , 对一些特殊业务如呆帐、坏账的处理、对外投资等应进行特别授权。 其次 , 要建立严格的责任制度 , 不相容职务相互分离。 主要体现在以下三个方面 : ①权责分明 , 相关人员严格按要求完成各自的本职工作 , 尽可能避免职责不清 , 相互扯皮和越权办事等情况 z ②职务分离 , 防止因权限集中造成贪污、舞弊或者决策失误 , 尤其对一些重要职位。③相互牵制 , 相关人员需要相互配合。 因为权责分明和职务分离只能保证相关人员按照原定目标和要求完成各自的任务并尽可能的避免腐败 , 但并不保证劳动力使用的经济性 , 仍需要相关人员相互牵制 , 给予必要的监督和制约。 2、校长和财务负责人彼此制衡 当今 , 高校财务部门已经不是以前只能 记账 ; 算账 的记账部门 , 正越来越全面、深入介入 高校战略发展规划的制定和日常管理工作之中。财务负责人的地位已经越来越重要和关键 高校对财务负责人的要求也越来越高。一个需要注意的问题是学校负责人和财务负责人的权 力制衡问题已经体现出来，在我国高校现有治理结构模式下 , 财务负责人如果对某一个校长  , 负责 , 学校财务便会失去有效控制， 最好的办法财务负责人应该对上级主管部门、 财政部门和学校党委等集体负起责来 , 力行推进校务公开 , 民主理财 , 集体决策等配套措施。 3、建立财产清查制度 高校内部会计控制内容主要包括货币资金、实物资产、对外投资、设备的采购与付款、 融资、教学成本等经济业务