环境影响评价介绍存在问题及措施.ppt

任景明 环境保护部 环境工程评估中心 副总工程师 曲格平 中国环境科学学会第一届 常务理事，国家环境保护 局第一任局长。被人誉为 “ 中国环保之父 ” “ 环保部真正、最大的权力是环评。因为项目环评这关 过不了，后面什么手续都办不了。 ” 国家环保局（环保部前 身）第一任局长、被誉为中国环保事业的开创者和奠基人 之一的曲格平 曾经这样表示。 3 月 5 日，环保部印发《关于进一步加强环境影响评价 机构管理的意见》。环评，这一多年来被高度关注的社会 经济话题，再次成为焦点。 环评，全称 “ 环境影响评价 ” ，是指由专业机构对规划和 建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，以及进 行跟踪监测的方法与制度。简而言之，就是分析项目建成 投产后可能对环境产生的影响，并提出防止的对策和措施 。 因此，环评是从源头上预防和减轻环境污染的 “ 阀门 ” 。 在目前，虽然我国已有相对完整的环评机制， 但这个 “ 阀门 ” 却因为种种原因仍未关紧，将污染扼 杀在萌芽状态的设想目标也就并未完全实现。 近年来，如京沈高铁、杭州千岛湖饮水工程等因 环评经不起检验而被耽搁甚至搁置的重大项目屡见 不鲜。这些被质疑的项目，要么是环评根本没通过 审批，拿着路条便上马；要么是环评报告内容简单 粗糙，关键问题或一笔带过，或根本不提；要么是 环评报告本身无懈可击，但与项目实情况相差万里 …… 在参与环评的整个 “ 链条 ” 中，建设单位、政府部 门、环评机构均遭到质疑，其中，对环评机构不作 为、乱作为的批评尤为集中。 2009 年 ，国家环境保护部年度抽查结果 显示，出现质量或管理问题的环评机构比例 高达 40% 。 2012 — 2013 年，国家环境保护 部对上百家存在问题的环评机构提出了取消 资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评 、内部整改等处理，被处分的环评机构不乏 中国环境科学研究院、北京大学等 “ 大牌 ” 环 评单位。 环评问题层出不穷，环评行业到底错在哪儿？ 面对错综复杂的环评乱象，通过行业描述和专家解读， 我们尝试解开一个谜题：五类机构、两种代理关系所形成 的正常产业链，为何滋生出一条灰色利益链。 建设单位 — 环评机构 — 审批部门 — 评估单位 — 政府部门： 正常产业链滋生的灰色利益链 今年 3 月 5 日，作为我国“四纵四横”客运专线网的京沈 高铁终于动工了。这个项目早在 2009 年 2 月就已经获得国 家发改委批复，原计划在当年 6 月就开工建设。 但是，由于担心电磁辐射和噪声污染，京沈高铁北京段 沿线居民一直在维权抗议原来的线路设计 — 据公开报道， 京沈高铁走线最初的设计方案中，受环境影响的小区多达 34 个，最近的楼房距铁路 20 多米，稍微远一些的 100 米， 涉及人口十多万。 因为公众不同意，京沈高铁的环评报告修改多次，至第 四次公告后，终于在 2013 年 12 月获得批复。 据国家发改委批准的可行性研究报告显示，该项目投资 估算总额达 1245 亿元，比 5 年前增加了 545 亿元。 因环评受阻的项目不只京沈高铁。 2012 年，为解决杭州 市缺水问题的 “ 千岛湖引水工程 ” ，遭到建德、桐庐、富阳地 区的反对，这几座城市在千岛湖所在的新安江沿线，生活 在那里的人们担心引水工程会给当地生态带来毁灭性的破 坏。项目因此在争执中搁置。 今年 3 月 12 日，改称为 “ 杭州第二水源千岛湖配水工程 ” 的 项目进入第一次环评公示期，项目投资从 200 多亿元变成 98 亿元。工程是否能如期建设，还要看环评报告是否经得 起检验。 不真实、不严谨的环评将造成成本增加和时间 浪费。如果这样的报告通过，最为严重的情况，可 能会酿成重大的环境污染或安全事故。 因此，近年来，国家环保部加大了对环评机构执 法检查的力度。 2010 年，环保部公布了 2009 年度环评机构抽查 结果： 20 个省（自治区）的 75 家环评机构中， 30 家机构出现质量或管理问题，不合格比例高达 40% 。 2012 年 6 月 — 10 月，环保部对全国 501 家环评机 构进行现场抽查，对存在问题的 88 家环评机构进 行处理。 其中，被责令进