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在区域科技创新体系中非营利科研机构运作模式的研究 摘 要:非营利科研机构作为区域创新系统的重要成员，在促进科技成果转 化的过程中发挥着“黏合剂”的功效。对于发展缓慢、组织功能欠缺的我国非 营利科研机构而言，当务之急是要明确其具体的运作模式。基于此，研究通过 分析我国非营利科研机构存在的问题，探讨我国非营利科研机构在区域创新体 系中有效发挥其功能的运行模式。 关键词:区域科技创新体系 非营利科研机构 运作模式 中图分类号:F276.42 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2009)08-022-02 区域科技创新体系是一个区域由企业、政府、科研机构、高等院校和科研 中介服务机构等组成的与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系 统。近年来，地方政府纷纷提出加速区域创新体系建设、进一步优化区域科技 结构布局的发展战略，但是对于科技创新体系的薄弱环节之一——非营利科研 机构体系的建设——却没能给予足够的重视。这些机构发展的缓慢、功能的欠 缺，不仅成为其不断完善的障碍，而且直接影响到区域科技创新活动的实现。 这种状况的产生是非营利科研机构所面临的内外多种因素综合作用的结果，而 缺乏行之有效的运作模式是制约非营利科研机构功能发挥的重要原因。因此， 本文主要研究我国非营利科研机构在区域创新体系中的运作模式。 一、我国非营利科研机构存在的问题 虽然我国非营利科研机构近年来发展迅猛，在整合创新要素资源、协调中 小企业技术创新等方面发挥了一些积极的作用，但是还是存在诸多问题，具体 表现在:政府改革还不到位，对非营利科研机构的管理和支持存在错位;一些非 营利科研机构从政府部门分离出来，运行机制不活、人浮于事;一些机构缺乏清 晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，无法满足客户的综合要求;多数非 营利科研机构尚未创出品牌，没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系;支 持非营利科研机构发展的公共信息基础设施薄弱，公共信息流通不畅……这些 问题不仅成为制约非营利科研机构组织功能发挥的主要障碍，而且进一步加剧 了非营利科研机构服务业与高新技术产业发展的差距。 二、非营利科研机构新模式的提出 1.性质及特征。非营利科研机构虽由政府设立，但其性质上是一个自我运 作的非营利性组织，该性质通过以下基本特征体现:正规性，具有正式注册登记 的合法身份;民间性，在组织机构上与政府分离;非营利性，不为其拥有者谋取 利润;自治性，能够控制自己的活动;公益性，以实现“加速提升区域的工业技 术，促进工业效益、增进社会福祉”为宗旨。 2.组织结构。非营利科研机构的组织结构的特点是以研究内容为核心，以 市场为导向，具有明确的专业定位，组织结构随着外部环境需要的变化而变 化。 非营利科研机构实行理事会领导下的院长负责制，下设行政事业部、技术 研发部、技术转移中心、中介服务部和国际合作部等部门，并成立专家委员会 为非营利科研机构的发展提供智力支持。 非营利科研机构理事会的组成包括政府相关部门的领导、相关企业领导、 高校院所领导及知名专家等。理事会是非营利科研机构的决策机构，负责政策 制定、发展领域、基金管理等重大问题。 非营利科研机构采用会员制，吸纳各大高校和企事业单位参加。会员每年 交纳会费，非营利科研机构为会员提供市场信息、技术成果、技术升级、技术 咨询、管理咨询、项目策划以及相关的培训等服务。逐步形成股东、会员、社 会三个层次的技术推广体系。 专家委员会由覆盖技术、经济、产业、公共政策等相关领域的学者、专家 组成，负责对非营利科研机构的发展提供信息及咨询，专家委员会直接向理事 会负责。行政事业部是综合性办公室，集文件传递、信息管理、日常行政、后 勤、财务等于一体。技术研发部主要负责技术研发支持平台和成果培育转化平 台的工作。技术转移中心主要负责项目及资金运作平台的工作。中介服务部负 责专利代理与咨询、培训，法律咨询、诉讼代理、合同审查、法律培训，项目 对接洽谈等。国际合作部的主要任务是加强国际科技合作，负责引进国外技 术、人才与资本。 3.人事管理。转制后的非营利科研机构面临着计划经济体制下形成的种种 问题，在人事管理上人浮于事、人员臃肿、效率低下。因此，人事制度改革是 整个非营利科研机构管理体制改革的一个重要课题。 首先，全面推行聘用制。推行聘用