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扬州基坑坍塌事故调查报告及案例分析 2019年4月10日9时30分左右，扬州市广陵区古运新苑农民拆迁安置小区四期B2地块一停工工地，擅自进行基坑作业时发生局部坍塌，造成5人死亡、1人受伤。 近日，扬州市应急管理局发布该起事故调查报告： 事故直接原因 未按施工设计方案，未采取防坍塌安全措施的情况下，在紧邻B104#住宅楼基坑边坡脚垂直超深开挖电梯井集水坑，降低了基坑坡体的稳定性，且坍塌区域坡面挂网喷浆混凝土未采用钢筋固定，是导致事故发生的直接原因。 事故间接原因 1.项目管理混乱。施工单位在工程项目存在安全隐患未整改到位的情况下，擅自复工；基坑作业未安排安全员现场监护；未按规定与相关人员签订劳动合同；未对瓦工进行安全教育培训、未进行安全技术交底。停工期间建设、项目管理、监理单位对施工现场零星作业现象均未采取有效措施予以制止；施工、监理人员履职不到位，均存在冒充签字。建设单位将项目委托给不具备资质的公司进行管理，且未按《项目管理合同》履行各自管理职责。 2.违章指挥和违章作业。施工单位未按设计方案施工，在B104#住宅楼基坑边坡、挂网喷浆混凝土未经验收的情况下，违章指挥人员垂直开挖电梯井集水坑；在电梯井集水坑存在安全隐患的情况下指挥瓦工从事砌筑挡水墙作业。 3.监理不到位。监理单位发现B104#住宅楼基坑未按坡比放坡等安全隐患的情况下，未采取有效措施予以制止；默认施工单位相关管理人员不在岗且冒充签字；对施工单位坡面挂网喷浆混凝土未按方案采用钢筋固定，且混凝土质量不符合标准，未采取措施；监理合同上明确的专业监理工程师未到岗履职，公司安排其他监理人员代为履职并签字，其中1人存在挂证的现象。 4.基坑支护设计和专项施工方案存在缺陷。设计单位对该电梯井集水坑未编制支护的结构平面图和剖面图，也未在施工前向施工单位和监理单位进行有效说明或解释。施工单位编制的《基坑专项施工方案》中，也未编制该电梯井集水坑支护安全要求。施工单位和监理单位未依法向设计单位报告设计方案存在的缺陷。同时，雨水对基坑坡面的冲刷和入渗增加了边坡土体的含水量，降低了边坡土体的抗剪强度。 5.危大工程监控不力。广陵区质安站在该项目开工后未进行深基坑专项抽查，在常规抽查时未发现工地零星施工现象，未发现建筑施工安全隐患，未按要求填写书面记录表。曲江街道办事处未按照区安全生产工作专题会议要求落实属地责任，未对深基坑等项目加强管理。 鉴于上述原因分析，事故调查组认定，该起事故为未按施工设计方案盲目施工、项目管理混乱、违章指挥和违章作业、监理不到位、方案设计存在缺陷、危大工程监控不力引起的坍塌事故，事故等级为“较大事故”，事故性质为“生产安全责任事故”。 责任认定及处理建议 司法机关已采取措施的人员（9人） 1.杨金勇，施工单位项目现场负责人，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院批准逮捕。 2.王宏祥，施工单位项目经理，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院批准逮捕。 3.凌宏友，施工单位项目B104#楼现场施工员，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院批准逮捕。 4.许如华，施工单位项目B104#楼现场安全员，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月20日被广陵区人民检察院批准逮捕。 5.耿吉忠，施工单位项目瓦工现场班组长，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年4月13日被公安机关取保候审。 6.张洪，施工单位副总经理，分管安全生产工作，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。 7.许启风，施工单位项目现场实际技术负责人，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。 8.刁小勇，监理单位项目总监理工程师，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月13日被公安机关取保候审。 9.陆小鹏，项目管理单位副总经理，该项目负责人，因涉嫌重大责任事故罪，已于2019年5月17日被公安机关取保候审。 另有8名事故责任人被处以行政处罚、14人建议给予党纪、政务处分。 事故责任单位行政处罚建议（4家） 1.施工单位对事故发生负有责任。建议依法给予行政处罚。暂扣安全生产许可证，责令停业整顿。 2.监理单位发现施工单位未按照基坑施工方案施工，未要求其暂停施工，也未及时向有关主管部门报告。出具虚假的《土方开挖安全验收表》《基坑支护、降水安全验收表》，对事故发生负有责任。责令停业整顿。 3.深基坑支护设计单位在设计文件中未注明靠近基坑边坡有坑中坑（电梯井集水坑），未提出相应的保障工程施工安全的意见，也未进行专项设计，建议由市住建局依法查处。 4.项目管理单位无资质承揽该项目管理工作，建议由市住建局依法查处。 事故调查报告详情 2019年4月10日9时30分左右，扬州市广陵区古运新苑农民拆