群体性事件防控与社会主义和谐社会构建.doc

一、群体性事件防控与社会主义和谐社会构建 (一)当前我国群体性事件的特点及原因 1、群体性事件的概念界定 科学界定群体性事件有重要的意义，这有助于我们正确区分其合法性与非法性，或者政治性与非政治性，从而对群体性事件进行定性，然后对不同性质的群体性事件进行不同的处理。目前国内对群体性事件的概念有不同的看法，概括起来，具有代表性的主要有三种：一是认为群体性事件就是群体性治安事件，这一观点主要是依据公安部门的界定。公安部在2000年制定的《公安机关处臵群体性治安事件规定》中明确提出，群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为。笔者认为该定义将群体性事件定性为非法，有其不全面性，该定义仅仅看到了某些非法的群体性事件类型，但是有的如合法的群众上访等事件并没有对国家的正常管理秩序和社会生活造成多大的影响。这是从公安部门自身的角度来研究问题的；二是群体性事件是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、组织，在其利益受到损害或得不到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行上访、集体罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其它要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、焚、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的集体活动。这一定义指出了群体性事件的主体及表现形式，但是没有看到群体性事件的突发性，并非所有的群体性事件都是受人策动和经过酝酿的；三是广义的群体性事件，即群体性事件就是群体性活动。综上所述，笔者较认同第二种观点，但需要强调的是，这些行为都是由人民内部矛盾引发的，为了研究的深入，那些政治性群体性事件不在本文的研究范围。 2。群体性事件的特点 群体性事件有着自身的特点，准确把握它的特点，有助于我们认识群体性事件的性质并进行有效地处臵。 (1)利益性。认识问题首先要抓住事物的本质，对群体性事件的性质界定极为重要，这是探究其特征，提出解决方法的依据。我国现阶段发生的群体性事件多是由人民内部矛盾引起的，参加群众的目的很简单，就是要维护自己的合法权益，希望政府帮助自己解决问题。群体性事件基本都存在着利益受损的事实或是正当的利益诉求，其起因具有合法性。马克思曾深刻指出，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。利益是人们生存、发展和享受所需的一切资源和条件的总和，是人们行为的内驱力。物质利益矛盾是人民内部矛盾的中心内容，群体性事件涉及最多的还是与经济利益有关，利益受损的共同原因使群众维系在一起，从根本上讲是新形势下人民内部矛盾大量增加且没有及时解决而激化的一种表现形式，是在改革不断深化、体制转轨过程中利益划分机制不均引起的多方矛盾的集中体现。当然在少数群体性事件中，也有一些居心不良的人趁机挑拨政府和群众的关系，制造混乱达到不可告人的目的，甚至有的还有外国势力的插手。从这个意义上讲，处臵群体性事件时，一定要把握好分寸，确定其性质，对普通的参与群众以说服教育为主，并尽快解决他们所反映的问题，而对于一些不法分子则要坚决打击，果断地采取法律措施给予惩处。 (2)突发性。群体性事件往往具有很强的突发性，由于某一偶然的事件引发的群体性事件越来越多，贵州瓮安?6〃28事件?、甘肃?陇南事件?、湖北?石首事件?等都是由于偶然因素引发的群体性事件。当然，偶然的背后存在着必然，这是其爆发的更深层的原因。长期存在着的对群众利益的忽视和侵害，基层干部的?乱作为?和?不作为?及利益诉求渠道不畅等都是引发群体性事件的潜在因素。当社会矛盾积累到一定程度而没有得到及时化解，一旦这些不满遇到导火索时就可能突然爆发，使政府处臵工作陷入被动。以贵州?瓮安事件?为例，起因很简单，就是群众对公安局出具的一名溺死女生的死亡鉴定结果不满，引发了大量群众打、砸、烧县委、县政府和公安局办公大楼的严重暴力犯罪事件，但是事件背后隐藏的却是矿产资源 开发、拆迁、国企改制、社会治安恶化等一系列与民争利的现象，这些是?瓮安事件?爆发的深层次原因。而在许多群体性事件中，很多无直接利益相关者参与了其中，这部分群众没有直接的利益诉求，只是借机发泄心中积累的长期不满情绪，一系列突发性的群体性事件也在提醒着我们，我国的社会危机已经达到一定的程度，需要引起政府的高度重视，及时化解社会上潜在的各种矛盾，为社会主义和谐社会的构建创造良好的社会环境。 (3)复杂性。改革是庞大而复杂的一项工程，在其过程中涉及领域十分广泛，每一项改革必然会造成利益获得者和利益受损者，所以社会矛盾就会与改革相伴而生。如果这些矛盾得不到妥善处臵，长期积累就可能引发群体性事件，由于社会矛盾涉及面广，所以，就导致了群体性事件发生的复杂性。一是发生原因的复杂性，群体性事件一般都是由偶然的事件弓l起的，表面上看是这一偶然事件是爆发原因，但深