市县国土空间总体规划编制指南10.10.pdf

市县国土空间总体规划编制指南 （送审稿） 自然资源部 2019.10.10 目 录 前言 1 1 适用范围 2 2 总则 2 2.1 规划原则 2 2.2 规划范围 3 2.3 规划期限 3 2.4 规划层次 3 2.5 编制主体 4 2.6 程序要求 4 2.7 技术约定 5 3 准备工作 5 3.1 组织准备 5 3.2 技术准备 5 4 基础研究 6 4.1 现状评估和风险评估 6 4.2 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 6 4.3 相关专题研究 6 5 方案编制 7 5.1 目标与战略 7 5.2 区域协同发展与陆海统筹 7 5.3 国土空间格局优化 8 5.4 资源要素保护与利用 11 5.5 城镇发展重点地区空间布局 14 5.6 综合交通体系 17 5.7 安全韧性与市政基础设施 18 5.8 历史文化保护与城乡风貌塑造 19 5.9 国土综合整治与生态修复20 5.10 规划实施20 6 规划强制性内容21 7 规划传导要求22 7.1 上下层级规划的承接和传导22 7.2 对详细规划的传导22 7.3 对相关专项规划的传导 22 8 成果要求23 8.1 成果构成 23 8.2 成果内容 23 8.3 信息化建设24 9 成果报批24 附录A （资料性附录）规划编制流程26 附录B （资料性附录）基础资料要求27 附录C （规范性附录）规划指标体系28 附录D （规范性附录）规划文本附表 32 附录E （资料性附录）各层级规划编制参考深度 36 附录F （资料性附录）术语与定义 38 F.1 市县国土空间总体规划 38 F.2 详细规划 38 F.3 专项规划 38 F.4 总体城市设计 38 F.5 城市更新 38 F.6 规划留白 38 附录G （规范性附录）规划强制性内容 39 前言 为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系 并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国 土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号），规范市 县国土空间总体规划编制工作，提高规划的科学性，制定本 指南。 编制单位： 1 1 适用范围 本指南适用于市级（包括地级及以上城市、地区、州、 盟等）、县级（包括县、县级市、区、旗等）国土空间总体规 划 （以下分别简称市级规划和县级规划，统称市县规划）的 编制。 在符合本指南的基础上，各省可根据地方实际细化补充 市县规划编制的相关要求和具体规定，提高可操作性。 2 总则 2.1 规划原则 2.1.1 生态优先、绿色发展 从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规 模、高强度开发建设地区，优化国土空间格局；坚持城乡建 设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转 变，推动形成绿色发展方式和生活方式。 2.1.2 区域协调、城乡统筹 从区域视角谋划市县功能定位，加强市域内生态共保、 环境共治、设施共享、产业共兴；推进大都市地区城镇群、 都市圈协同发展；沿海