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浅谈如何提高突发事件应急处置能力 发布时间： 2010-05-25 18:01:00 黄委水政局局长 王建中 4 月 16～21 日在上海中国浦东干部学院举办的黄委领导干部“创新思维，和谐发展”培训班，在学习 内容的设置上紧密贴合当前社会经济发展中出现的新形势、新情况，主要涉及到生态文明与科学发展、领 导干部如何面对媒体、突发事件中的舆论沟通、公共事件的危机管理、领导干部心理压力的缓解与调适等 诸多新内容。通过这次培训，受益匪浅，对于培养自己的战略思维能力，进一步增强创新意识，提高推进 科学发展的能力和水平具有积极作用和深远影响。 特别是其中的突发公共事件的危机管理课程，通过危机情境现场模拟（两大实际发生的群体性事件 -- 污染事件与国企改制）和学员们角色扮演，不但一定程度上锻炼提高了现场处置突发群体性事件的应急处 置能力，而且使得本人对新时期、新形势和新情况下领导干部如何尽快提高应对处置突发公共事件的能力 和水平有了更为切身和紧迫的认识。本文根据当前各类突发事件频生的客观形势和构建和谐社会的时代要 求，拟就如何提高领导干部应对处置突发事件的能力谈一些认识和体会。 一、突发事件的有关概念性认识 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一般来说，突发事件具有以下特点： 1. 不确定性和突发性。突发事件以什么方式、在什么时候出现，往往是人们所不能预料的，这就决定 了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深刻是难以完全预测的，一切似乎都是在瞬息万 变，并且极可能产生涟漪效应。 2. 聚众性。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不明真相的群众卷到事件 中来。自然性的突发事件，也往往危及多数群众的生命财产，关系到一个区域工作的成败，使事件具有聚 众性。 3. 社会危害性。突发事件的发生一般都会造成一定的社会危害，小到影响广大群众的正常的生产、生 活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至危害国家的政治安定和民族团结。 4. 决策的非程序化性。领导者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求所谓“满意”的处理方案。 危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重 威胁、不确定性的高度积聚。 二、提高突发公共事件的应急处置能力的重要性 黄河治理开发是一项关系国家经济社会发展大局的公共、公益事业，关系着流域及相关地区的供水安 全、生态安全、社会安全。而在黄河防洪、水资源开发利用、生态系统保护、河道管理等方面，由于自然 和人为的因素，也会不可避免地发生一些突发公共事件，如上世纪九十年代持续发生的断流事件，近几年 多次发生的水污染事件，黄河上中游省际水事纠纷，河道内违法开发利用和建设如采淘铁砂、片林种植、 砖瓦窑建设等影响河道行洪、威胁防洪安全的事件等。 2008 年黄河下游河道内突发的采淘铁砂事件，充分 说明提高突发公共事件的应急处置能力的重要性。 2008 年 6 月，由于受国内铁矿石需求量增大和经济利益等因素的影响，在黄河下游河道内突发了大量 未经许可擅自采淘铁砂船只，并在短期内迅速发展，呈愈演愈烈之势，河道内采淘铁砂船只已达 1764 艘。 采淘铁砂改变河道冲淤形态，引发河势变化，对黄河防洪安全带来不利影响，给河道行洪安全造成威胁， 甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程设施安全；同时在黄河汛期，黄河下游及支流沁河、伊洛河来 水几率高、且预见期短，采淘铁砂人员的生命财产安全无法得到保障；枯水期间，大量采淘铁砂船只作业 造成的柴油泄露、生活垃圾等将污染黄河水质；加之，船只搅动泥沙，引发污染附着物重新释放，引发水 质恶化，直接影响黄河下游沿黄城镇的生活饮用水安全。面对突发事件，为确保河道行洪和采淘铁砂人员 生命财产安全，黄河防总召开紧急会议研究部署禁采铁砂工作，先后下发 6 个文件，进一步明确责任，提 出开展集中行动、联合执法等活动；加强舆论宣传，通过中央、省及水利系统内部的新闻媒体发表各类禁 采工作稿件 600 多篇， 营造了良好的禁采氛围； 河南、 山东两省各级政府、 防指及河务管理机构， 按照《关 于