中国体育单项协会实体化改革研究.pdf

摘 要 中国体育单项协会实体化改革研究 摘 要 中国改革开放已经40 多年，我国社会发展已经进入了“新时代”， 社会发展的主要矛盾发生了改变，需要通过更深入的改革和发展来保 持和激发体制机制的活力。伴随着我国行政体制改革的不断深入，我 国各项事业改革发展进入了攻坚期和深水区，社会组织改革的方向也 逐渐走向政社分开、权责分明、依法自治的全新治理模式，使之逐渐 走向市场，真正走向社会。体育作为社会发展的重要组成部分，“体 育强国”和“健康中国”两大重要国家战略都与之休戚相关。本文通 过对中国体育单项协会实体化改革为研究对象，积极对目前参与到协 会实体化改革的项目中心和协会调研访谈，为研究提供协会实体化改 革的一线资料；大量 阅读有关我国行政体制改革和体育体制改革方面 的文献，查阅有关我国关于协会实体化改革的图书资料，为研究提供 理论支持。通过对我国体育项目协会实体化的演进历程、演进逻辑、 具体改革形态进行深入探讨，借助史密斯政策执行模型对改革过程 中 的政策制定本身、政策执行机构、目标群体和执行环境进行分析，探 究我国实体化改革过程 中的问题与制约因素，最终对体育项目协会实 体化改革提出理性建议与设想 。 通过研究发现我国体育项目协会改革经历了五个主要阶段，分别 是：改革准备阶段 （1986- 1991）、项目中心初探阶段 （1992-1998）、 项目中心强化阶段 （1999-2008 ）、协会改革渐进阶段 （2009-2014）、 协会改革深化阶段 （2015-2020）。通过对项目协会改革发展的五个 阶段历史梳理，我国体育体制改革历程有了更深入的理解，同时揭示 出我国体育单项协会实体化改革发展的内在逻辑 ，一是体育体制改革 伴随着我国行政体制改革进程 ，由结构重构到自我改革再到依法自治， 不断向纵深发展。二是整个体育项目协会实体化改革始终围绕市场在 资源配置 中的作用不断推进，当前协会实体化脱钩改革就体现 了体育 市场在体育资源起决定性作用。 根据项目协会实体化演进脉络和演进逻辑，研究表明当前协会改 革存在三个主要形态，一是全面 自治模式，主要包括 了第一批实现协 会化的行业商会和一些非奥项目协会。二是由政府监管下的协会自治 1 中国政法大学硕士学位论文 中国体育单项协会实体化改革研究 模式，包括足球协会和其他已经脱钩的奥运项目协会；三是政府代理 协会管理型模式，这一类协会主要是仍未脱钩的协会，包括一定数量 的奥运项目和非奥项目协会。 结合史密斯政策执行模型分析四个方面 的问题主要集 中在理想 化政策方面的政策形式、政策类型、政策渊源、社会印象和政策效果 五个方面 。在政策执行机构方面包括执行机关结构与人员、领导方式 与技巧、执行能力与信心和执行机制四个方面 。在目标群体方面包括 组织发展程度和接受领导的情形 。在政策环境方面包括 内部环境和外 部环境 。 通过分析 中国体育单项协会实体化改革深层影响因素包括三个 大的方面 。首先是政府 、市场、协会关系不清，相互抑制效能显现； 其次是传统科层制管理惯性，致使政府间协调不畅；再者就是体育协 会实体化改革由于 “管理”向“治理”快速转变，协会配套制度体系 缺失 。 根据深层影响因素，提出了未来项目协会实体化发展的方向和建 议 。一是厘清政府、协会和市场之间的关系，可以从明确政府角色新 定位和划清政府 、协会和市场的职责界限和调整协会事物治理重心入 手；二是加强政府部门治理方式积极转变，增设协会改革部际联席会 和体育部门协会联席会；三是完善政府监管和保障制度建设，从加强 政府监管力度、完善政府购买体育服务制度、健全协会改革配套保障 制度等三个方面入手；四是建立健全协会管理法治善治体系，可以从 确定协会治理独立性、协会化内部治理能力建设、重构项目协会治理 程序等三个方面开展。中国体育单项协会实体化改革要建立在中国体 育发展的具体国情 的基础上，构建政府监管下的奥运备战模式和体育 协会依法自治相结合的中国特色体育体制，以实现体育领域治理体系 和治理能力现代化，积极推进我国从 “体育大国”向“体育强国”迈 进。 关键词：体育协会 体育体制 体育改革 史密斯政