“町内会”与封闭式合作治理——21世纪初日本社区治理的困境与出路.pdf

摘要 “町内会”与封闭式合作治理 ——21 世纪初日本社区治理的困境与出路 摘 要 本文旨在通过日本东京都江户川区的案例，反映日本社区治理 的转型情况，探索21 世纪初日本社区治理存在的困境和出路。在利 用作者于2018 年 10 月至2019 年7 月在日本东京都江户川区收集的 数据材料，并在创造性的运用Fung 的民主立方理论基础上，本文从 更为具体、立体的角度反映社区治理转变过程中的问题和选择。研 究发现，21 世纪初的日本社区治理经历了从 “町内会”主导的传统 治理形式，向封闭式合作治理形式的转变。实际上，20 世纪70 年代 至 21 世纪初期间，日本地方社区的 “町内会”在社区治理的参与者 选择、地方积极性、社区创新接受度和社区活动执行力四个方面都 面临较大的困境，而封闭式合作治理正是解决上述困境的可行出路。 在参与者选择方面，江户川区的社区治理经历了从 “町内会” 到封闭式组织联合的转变，而这背后反映了社区治理合法性的转变 需求。传统 “町内会”形式的代表性降低，促使封闭式合作治理的 兴起，更多的利益相关者被纳入社区治理体系。然而，封闭式合作 治理也存在局限性，未来仍需转向参与者选择更多元的开放式合作 治理；在地方积极性方面，江户川区的社区治理经历了从积极参与 1 摘要 到被动应对的转变，这背后反映了社区治理在责任上的转变。 “町 内会”对社区事务的主导，引发其他社区居民参与意识的减弱，使 得社区治理中的其他行为体不得不承担起原本社区居民的责任。不 过，这种责任的转接只是一种暂时的安排，未来仍旧需要社区居民 与其他社区治理主体共同分担社区治理的责任；在社区创新接受度 方面，江户川区的治理情况经历了从趋于保守到打破常规的转变， 这背后反映的是社区治理的路径依赖程度。日本地方社区在长期的 “町内会”主导下，逐渐形成社区对原有路径的自我强化。这造成 了治理形式与环境变化的不适，而封闭式合作治理的兴起正好打破 了 “锁定”的社区路径。不过，封闭式合作治理形式在能力和资源 方面有一定的局限性，未来需要更多治理主体认同社区创新，对社 区创新产生需求；在社区活动执行方面，江户川区的社区治理经历 了从资源短缺到多方支援的转变，这背后反映的是社区资源途径的 转变。原本单一地依靠 “町内会”的成员支持限制了社区治理对资 源的汲取动力和拓展需求，随着社会和经济环境的变化，这种传统 的资源支持形式难以满足复杂化的社区环境，封闭式合作治理通过 社会网络维持和拓展社区治理资源，能够勉强维持社区治理的运行。 在未来，仍需开放社区治理的参与途径，同各方治理主体建立合作 网络，维持和发展社区治理。 关键词：社区治理；町内会；合作治理 2 ABSTRACT NEIGHBORHOOD ASSOCIATIONS AND CLOSED CO-GOVERNANCE— —THE DELIMMA AND SOLUTION OF COMMUNITY GOVERNANCE IN JAPAN IN THE EARLY 21ST CENTURY ABSTRACT This paper aims at providing a brief introduction of Japanese community governance in the early 21st century through the case of Edogawa City in Tokyo, exploring the dilemma and solutions of its community governance. By col