行政裁决制度重构——以英国行政裁判所制度为鉴.pdf

摘要 行政裁决制度重构 ——以英国行政裁判所制度为鉴 摘 要 我国正处于纠纷爆发时期，全国法院受理案件数量逐年剧增并且 民事新收案占到了新收案数量85%以上。案件的涌入本就需要更多司法 力量，近年来法官员额制改革造成的审判人员锐减加剧了法院的审判 压力，导致每年至少有20%的一审民事案件得不到真正解决。因此，国 家开始发展多元化纠纷解决机制，让更多案件分流出去，通过调解、 仲裁、裁决等方式解决。第一部 《仲裁法》颁布到现在已二十多年， 每年真正通过仲裁解决的案件仅为诉讼案件的2%；调解制度也在近几 年大力发展，但分流作用并不显著。而行政裁决早在二十世纪八十年 代、九十年代就开始以行政仲裁的形式出现。后因其制度的不规范， 行政机关借行政裁决滥用行政职权等问题频发，直接造成其向现有仲 裁制度和行政裁决制度的分化。但是现有仲裁制度、行政裁决制度并 不能很好地如当时的行政仲裁一样在纠纷解决中扮演重要角色，将行 政裁决一分为二改革成效并不明显。因此重建行政裁决制度、发挥其 纠纷解决功能，是当前必要的话题。 英国行政裁判所制度与我国早期行政裁决制度的产生极为相似， 均为行政机关设立的解决各类纠纷的机构，两者的制度问题也是大同 小异。但是，在后来的发展中，行政裁判所逐渐走上独立化、现代化 和专业化的道路，而行政裁决制度没有半点进步，甚至不成体系。因 此论文归纳了当前行政裁决具体规范，分析该制度的缺陷和不足。通 过借鉴与行政裁决制度类似的英国行政裁判所制度，探求二者的制度 相通之处，结合国内立法和实践，探讨行政裁决制度范围、主体、程 序和救济四个方面的改革，实现行政裁决制度重构。 行政裁决有着专业性、综合性、快捷、低成本的制度优势，但是 由于缺乏统一的法律规制，其制度缺陷掩盖了优势：范围过小、裁决 1 中国政法大学硕士学位论文 行政裁决制度重构——以英国行政裁判所制度为鉴 主体中立性和独立性缺乏、程序规范潦草、救济制度混乱。范围上， 宜根据与行政管理密切相关原则确定裁决事项，根据近年来诉讼案件 的类型来看，需要将合同纠纷，特别是经济合同纠纷以及侵权赔偿纠 纷纳入到裁决范围之内。主体上，通过借鉴英国行政裁判所制度，根 据我国目前组织机构现状，应将基层的乡镇司法所改革为行政裁判所 以及在多发纠纷的行政管理部门之中设立相应的裁判所，并通过吸纳 社会法律人士和专业人士的方式来填补改革带来的行政司法人员数量 的空缺。程序上，建立部分案件裁决先行、回避和公开原则，具体程 序应分为申请和受理、审理、裁决几个步骤。而救济上，行政复议、 民事诉讼和行政诉讼都不适宜作为救济方式，应建立类似日本 “当事 人诉讼”的特殊诉讼程序作为行政裁决的救济途径。 关键词：行政裁决 行政裁判所 乡镇司法所 经济合同行政裁决 侵权赔偿纠纷行政裁决 2 摘要 THERECONSTRUCTION OFADMINISTRATIVE ADJUDICATION SYSTEM ——TAKEADMINISTRATIVETRIBUNAL SYSTEM IN THE UKFORREFERENCE ABSTRACT We are in aperiodthat burst disputes.Numbersof casesreceived from every court aregrowingrapidly andabove 80percent ofnew-received are civil cases in our country. More cases need more judicial power. But Post System Reform recently leadtoreduction ofjudges.It makes situation worse.At least 20 percent of