智能化公共视频监控下公民隐私权保护研究.pdf

摘 要 智能化公共视频监控下公民隐私权保护研究 摘 要 近年来，随着“平安城市”“天网工程”“雪亮工程”等一系列政 府视频监控项目的推进，公共视频监控在我国大小城市和农村地区迅 速普及，我国公共视频监控摄像头数量居世界首位，已经建成世界上 最大的视频监控网。同时，技术方面也发生了巨大转变，涌现出了以 人脸识别技术为代表的智能视频分析技术，这些技术使得公共视频监 控不仅具有视频图像记录功能，还具有了公民身份识别、信息收集和 分析等功能，这给公民隐私权和个人信息权保护带来了前所未有的风 险。本文的研究问题在于，在智能化技术背景下，公民隐私权的内涵 和外延发生了怎样的延伸，公共视频监控系统领域诞生了哪些新技术， 对于这些新技术带来的新风险应当如何进行规制，公民的私权利应当 如何进行保护。 本文第一章界定了隐私权和公共视频监控的概念，梳理了从传统 隐私权到信息性隐私权的发展历程，以及公共视频监控的智能化发展 的历程。隐私权从诞生之初至今其内涵及外延都在不断变化，传统隐 私权以保护人格尊严和自由等精神性利益为主，而在数据时代，隐私 权还应当包括直接或间接可以反映公民私生活的个人数据信息。与此 同时，公共视频监控系统的组成及技术特征也发生了较大变化，使其 不仅具备图像记录功能，还具有身份识别、信息收集和分析的功能， 具备了非侵扰性、非接触性、便捷性的特点。 第二章论述了公共视频监控代表的国家公权力与隐私权代表的公 民私权利之间的冲突表现，包括无明确警示标识的监控、设置场所不 当从而侵犯私人空间以及视频监控资料的不正当保存和泄露，其冲突 1 中国政法大学硕士学位论文 智能化公共视频监控下公民隐私权保护研究 的原因在于公民知情权难以保障、政府巨型数据库可能造成个人信息 的滥用以及智能化视频监控技术带来了新的风险。在此基础上，本章 分析了平衡这种冲突的关键在于加强对双方的限制，既需要防止公权 力的膨胀，也需要防止对隐私权解释的泛化。 第三章试梳理了我国现行立法对于隐私权的保护和对公共视频监 控的规制，并指出了其中存在的不足，对隐私权保护的不足有两点： 第一，未对隐私权 （信息）主体和客体进行分类、分级保护；第二， 以私法保护为主，公法保护缺失的保护模式。对公共视频监控的规制 的不足也有两点：第一，立法层级低，缺少国家层面统一的专项立法； 第二，公共视频监控的法律属性不明确，私权利救济途径缺位。 针对这些立法中存在的不足，第四章考察了美国、英国、法国、 加拿大等国在公共视频监控规制与隐私权保护这两个方面的先进经 验，并结合我国国情，试探究我国公共视频监控下隐私权保护的进路。 具体而言，应当从两方面入手：一是完善法律对隐私权和个人信息的 保护，这需要加强对隐私权的公私法整合保护；其次，需要完善个人 信息分级保护制度，明确分级分类的标准。二是加强法律对公权力的 限制与监督，完善安装公共视频监控的前置程序；其次，有必要设置 专门的信息监管机构。如此，方能实现对公权力的有效制约，保障公 共视频监控在法治化轨道内平稳运行。 关键词：隐私权；个人信息权；公共视频监控；人脸识别技术 2 ABSTRACT RESEARCH ON THE PROTECTION OF CITIZEN’S PRIVACY UNDER INTELLIGENT PUBLIC SURVEILLANCE CAMERAS ABSTRACT In recent years, with a series of government video monitoring projects such as Safe City, Skynet Project and Clear Project, public video monitoring has been rapidly popularized in cities and