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土地改革分析报告 2020年7月 目录 一、前言 4 二、我国土地背景 4 2.1 土地按所有权、用途和性质分类 4 2.2 土地利用现状，国有建设用地3900 万公顷，集体建设用地约有2067 公顷... 4 三、土地规划使用和制度设计问题 5 3.1 土地利用规划的区域均衡性管理导致东部发达区域土地供需矛盾突出 6 3.2 城乡二元化结构突出 7 四、改革的历史脉络和进展 8 4.1 农村集体经营性建设土地入市全面推开，启动新一轮宅基地制度改革试点 9 4.2 土地审批权下放地方 9 4.3 完善建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 10 五、各项改革的目的和障碍 11 5.1 集体经营性建设用地全面入市目的是建立城乡统一建设用地缓解城乡二元化问题， 但障碍是地方政府积极性不足 12 5.2 增减挂钩跨省流转、土地审批放权地方的目的是推进城市化进程，但障碍为市场化 机制不足同时农民权益未得到保障 13 六、土地要素改革的展望 16 6.1 正视经济发展的区域不均衡性，扩大跨省域建设土地节余指标流转范围 16 6.2 建立集体建设土地指标的二级交易平台 17 6.3 解决集体建设土地流转收益在地方政府和集体之间的分配问题 18 6.4 全面放开户籍制度 18 七、土地要素改革对经济的影响和投资机会的启示 19 7.1 当前我国面临迫切的经济结构转型需要 19 7.2 土地要素改革将有助于扩大内需，同时调整经济结构，带来约40 万亿以上的政策 红利 20 八、市场提示 2 1 图表目录 图1 ：我国土地分类 4 图2 ：集体建设土