我国耕地保护的民法问题研究.pdf

摘 要 耕地作为土地资源的重要组成部分，是人类社会生存发展的基石。耕地作为 一项重要的物质资源，事关国家粮食安全、人民生活福祉。同时，耕地亦是一项 资产，具有其经济价值。此外，耕地还是目前解决三农问题、推行乡村振兴战略 的关键一环。我国国土面积虽然位列世界第三，但是人均耕地面积匮乏，当前的 耕地污染、耕地非法挪用和撂荒问题又十分严重，我国的耕地保护情况不容乐观。 究其原因，皆因我国目前耕地保护制度建立于公法之上，并主要依靠行政手段即 土地用途管制及土地利用规划来开展耕地保护行为。忽略了耕地保护最直接、最 有效而且最为庞大的主体——农民，并且极大地掩蔽了农民的利益诉求，导致农 民对于耕地保护的积极性一直不能得到有效的发挥和提升。本文正是立足于此背 景，立于民法视野，通过保护农民权益，提升农民从耕地中获得的收益，从而激 发农民对耕地保护的积极性，促使其自发性地保护耕地，达到耕地保护的制度目 标。 首先，文章介绍了目前耕地保护的立法现状和制度运行现状，揭示了我国目 前公法管制下的耕地保护制度运行欠佳的原因在于忽略了农民主体的地位及其 权益。其次，对我国耕地保护的主体进行了梳理，阐释耕地保护的最重要主体是 广大农民，并对影响农民收益和耕地保护积极性的几项重要权利在耕地保护中的 必要性进行分析。再次，站在维护私权利的角度提出了破解耕地保护运行效果欠 佳的困境应从以下途径着手：保障成员权、完善耕地产权、选择适当经营模式以 及尝试引入土地发展权。本文最后，提出促进耕地有序流转、确立耕地相关权利 人的保护义务和保障农民集体决议行为则作为完善的举措，多角度地保障农民权 益、提升农民收益，激发农民对耕地保护的积极性和主动性。 关键词 耕地保护；农民权利；耕地产权 I ABSTRACT As an important part of land resources, cultivated land is the cornerstone of the survival and development of human society. As an important material resource, cultivated land is related to national food security and peoples well-being.At the same time,cultivated land is also an asset with its economic value. In addition, cultivated land is also a key link in solving the three rural issues and implementing the strategy of rural revitalization.Although our country land area ranks the third intheworld, but the per capita cultivated land area is deficient,the current cultivated land pollution,the cultivated land illegal misappropriation and the abandonment question is also very serious, our country cultivated land protection situation is not optimistic, because our country present cultivated land protection system is established on the public law, and mainly relies on the administrative method namely the land use control and the land use plan to carry out the cultivated land protection behavior.It ignores the most direct, effective and huge subject of cultivated land protection-farm