黑龙江省粮食收储政策的问题及对策研究.pdf

摘 要 摘 要 党的十八大提出 “保障国家粮食安全和关键农产品有效供给”战略要求，粮食安全 问题始终关系着国计民生，而粮食收储政策是国家对其实施宏观调控，确保粮食安全最 有效的政策手段。我国始终高度重视粮食收储政策，并陆续出台了多方支持粮食收储的 配套政策，2018年以农业供给侧结构性改革为趋向的粮食收储政策得到了进一步完善， 以去库存和市场化改革为重要内容的粮食收储制度得到长足发展，在取得了良好成效的 同时，也带来了一定的负面效应，其中粮食收储价格政策在一定时期内稳定了粮食产量， 充盈了粮库，但也带来了收储结构性失衡的问题；财政补贴政策针对主要大型粮食产区 的作用效果十分显著，但对于局部、个体农户的小型生产者来说仍体现不出政策的普惠 性；针对粮食科技政策在科技储粮方面虽有所推进，但整体水平发展缓慢，部分地区仍 处于旧生产模式，粮储损耗率高；随着粮食去库存工作的不断推进， “转圈粮”等问题 不断凸显，国家在粮食收储监管政策上还存在一定不足。黑龙江省作为粮食生产主产区 在推进粮食收储改革中扮演着重要的角色，因此要提高对粮食收储中存在问题的认识， 必要时要采取有效的政策措施，从而推动辖区粮食收储产业健康可持续发展。 从粮食收储政策的概念入手，综合运用公共政策评估理论、公共政策过程理论、均 衡价格理论、农业弱质理论，分析了黑龙江省粮食收储政策的现状，揭示了黑龙江省粮 食收储存在着价格政策调整不科学、财政补贴政策结构不完善、科技政策体系不完备、 监管政策制度不健全等问题，并剖析问题产生的深层原因。在研究过程中，运用比较分 析法，借鉴美国、日本、韩国在粮食管理政策方面的经验，以及国内山东、福建、浙江 省的先进政策经验，并结合目前省内粮食收储政策的客观实际情况，提出了推进价格市 场化政策改革、完善粮食收储政策结构体系、充分平衡政策相关利益关系；建立粮食补 贴标准市场化机制、加强财政结构性政策调整、建立粮食财政补贴双挂钩制度；加强粮 食收储提质增效政策导向作用、建设高技术粮食服务体系、建立新型粮食科技推广机制； 完善粮食收储法治监管体系、加强粮食安全监管责任机制、建设监管检测风险管控制度 等加强黑龙江省粮食收储的政策建议。 关键词：粮食收储；收储政策；价格激励政策 -I- 哈尔滨商业大学硕士学位论文 Abstract The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategic requirements of ensuring national food security and effective supply of key agricultural products. The issue of food security is always related to the national economy and peoples livelihood, and thepolicy of food collection and storage is themost effective policy means for the country to implement macro-control and ensure food security. China has always attached great importance to grain storage and collection policies, and has successively introduced supporting policies to support grain storage and collection. In 2018, the grain storage and collection policies with the trend of institutional reform on the supply side of agriculture have been further improved, and the grain storage and