基于PSR模型的环境绩效审计评价指标体系研究——以环渤海地区生态环保审计为例.pdf

摘 要 摘 要 随着我国经济的不断发展，环境污染问题也愈演愈烈，环境问题的出现对于我国的 可持续发展战略造成了阻碍。尤其是近些年我国开始发展海洋经济，海洋中蕴藏着丰富 的资源。但不可避免的会存在资源开采不规范乱排乱放的问题，对海洋生态系统造成严 重的破坏。“党的十八大报告”提出将生态文明建设纳入 “五位一体”总布局的战略目 标。生态文明建设首要问题是要解决环境污染问题，发展绿色经济。审计署在 2016 年 颁布的《“十三五”国家审计工作发展规划》提出经济发展要提高质量注重效益。特别 强调要重点推进绩效审计工作，重视经济效益、社会效益和环境效益的提高。另外，要 促进经济发展方式的转变，一改从前以牺牲环境为代价发展经济的方式，实现更加环 保、质量更高、效益更高、全面协调可持续的经济发展方式。近些年审计署也在积极探 索环境绩效审计工作，期间公布了多项环境绩效审计结果公告。渤海综合治理是污染防 治战略重要的一部分，其对于生态文明建设重要性高，因其地理位置的特殊性难度也较 大。审计署对环渤海地区实施了环境绩效审计，目的是通过“生态环保体检”来治已病 防未病，帮助提高渤海污染防治绩效。目前我国环境绩效审计的发展尚不完善，笔者希 望通过建立一套环境绩效审计评价指标体系来帮助衡量环境绩效审计取得的成果与目标 之间的差异，明确需要关注的重点问题。本文通过研究建立一套环境绩效审计评价指标 体系，以服务于审计实践的需要。 本文基于我国环境绩效审计理论发展的迫切需要，以当前环境绩效审计理论及环境 绩效审计评价标准体系不完善的现状为切入点。首先对国内外的研究文献进行了梳理， 主要包括环境绩效审计的内容和方法，环境绩效审计评价指标体系的研究。阐述了可持 续发展理论，受托环境责任理论、外部不经济理论，为环境绩效审计理论的研究和评价 指标体系的构建提供了系统的理论支撑。随后分析了我国环境绩效审计评价发展的现状 及存在的问题，并对问题的成因进行分析总结。明确了目前环境绩效审计工作开展存在 的阻碍。应用层次分析法以及 “PSR 模型”构建出了环境绩效审计评价指标体系，突破 了以往绩效审计以财务指标为主的审计模式，注重环境治理的经济性效益型和效果性。 并将构建的评价指标体系结合环渤海地区的环境绩效审计进行实际应用分析。最后提出 了保障环境绩效审计评价指标体系推行的一系列措施。预计通过评价指标体系的应用掌 握被审事项绩效的基本情况，能够对被审事项的经济性、效率性和效果性做出合理的判 断，揭示其存在的问题。 关键词 环境绩效审计；PSR 模型；层次分析法；环境优值 - I - Abstract Abstract With the continuous development of Chinas economy, the problem of environmental pollution is becoming more and more serious. the emergence of environmental problems hinders the sustainable development strategy of our country. Especially in recent years, China began to develop the marine economy, the ocean is rich in resources, but there will inevitably be the problem of irregular arrangement of resources. It has caused serious damage to the marine ecological environment. The 18th CPC National Congress p