“双一流”背景下的高校全面预算管理研究——以H大学为例.pdf

摘 要 摘 要 “双一流”战略的进行是基于 “211工程”和 “985工程”上的又一国家高等教育 发展战略，试图通过击破身份的壁垒、引进动态建设的竞争机制、既维护和体现以往重 点建设的成效，也激励未列入名单的高校补足短板、奋起直追，同时还给不具备 “985 工程”和 “211工程”资格的地方高校提供新的机会和可能性。这既是我国高等教育建 设的脚步向新的发展阶段迈进的标志，又是我国对地方高校建设高度重视的一种表视。 而国家财政对高等教育方面的投入，自上世纪90年代初开始的下滑至2005年达到最低 点后，转而逐年增长；随着国家财政性教育经费的持续增长，学校可支配收入也相应增 加，但如何提高资金的使用效率、合理配置教育资源、加强财务收支管理，以推进高校 “双一流”建设方案的落地和实施是高校在管理中遇到的现实问题。而全面预算这一管 理工具为破解这一难题提供了一种可能。全面预算一是要求高校的全部收支、结转结余 都应归于预算；二是要求将学校的战略规划和年度计划，通过预算目标层层分解到各部 门和各岗位，相关责任人在预算执行均承担管理责任，利益相关者将考评其预算绩效， 然后将考评结果用于未来的预算分配。这不仅是 《新预算法》的要求，又是国家财政的 绩效管理目标，综上，全面预算既是我国高校进行各项财务活动的前提和基础，又是指 导和考评高校各项财务活动的标准，更是高校提升科学治理水平和加快双一流建设步伐 的有效途径。 但实际情况是，一些大学现有的管理体制、管理理念、预算模式、绩效考评等还不 能达到全面预算管理的要求，也没有把全面预算管理作为助力 “双一流”建设的有效工 具，因此，如何把 “双一流”战略和全面预算管理有机结合是高校当前的任务之一。本 文运用了文献研究法、案例分析法、对比分析法等研究方法，将国内“双一流”高校的 全面预算管理机制和国外高校较先进的全面预算管理体系进行了比较分析，并从中找出 可能普遍适合于我国高校的管理经验及方法。通过分析案例H 大学目前的 “双一流”建 设情况和学校现行的全面预算组织管理体系，找出其在预算管理中存在的问题，从预算 编制、执行、控制及评价等方面提出了H 大学 “双一流”建设目标下的预算管理优化建 议，既希望促进H 大学未来的发展，也希望可以为我国各高校推进 “双一流”战略建设 和全面预算管理提供一点经验和参考。 关键词 高校； “双一流”；全面预算；管理 - -I 摘 要 Abstract The double first-class strategy is based on the 211project and 985 project another national higher education development strategy, trying to break down the barriers of identity, introduce dynamic construction competition mechanism, not only maintain and reflect the results ofthepreviouskey construction,but also encouragenon-listed colleges anduniversities to make up the short board, catch up, and also provide new opportunities and possibilities for local colleges and universities that do not have the qualification of 985 project and 211 project . This isnot only a symbol of the pace of higher education construction in China to a new stage of development, but also a kind of table view that our country at