黑龙江省营商环境政策研究.pdf

摘 要 摘 要 21 世纪以来，经济社会飞速发展，营商环境是保持经济合理增速、社会稳定发展 的重要基础。党的十九届四中全会提出要在把握原则要求的基础上，扎实推进国家治理 体系和治理能力现代化。鉴于营商环境在政府治理体系中的重要性，完善营商环境政策 十分必要。国务院 《优化营商环境条例》于2020 年 1月1 日起施行，从制度层面为营 商环境提供了政策取向。近年来，黑龙江省注重营商环境建设， 《黑龙江省优化营商环 境条例》于2019 年落地实施，激发了政务服务效能和市场主体活力。目前，龙江营商 环境同发达国家和我国经济发达地区相比还有很大差距，营商环境政策领域的理论研究 和政策实践还不够深入。因此，通过营商环境政策优化，能够为龙江营商环境提供保 障，减少个体经济决策给社会带来的损失，推动经济社会高质量发展。 国内外相关管理实践表明，营造良好营商环境的关键，在于发挥市场主体能动性的 基础上，建设现代化经济体系黑龙江省具备良好的基础条件，可以通过主动调整经济结 构和创新产业培育，有效整合传统制造业和资源业来营造良好的营商环境。鉴于此，笔 者从营商环境政策入手，在界定相关营商环境、公共政策、营商环境政策等基本概念的 基础上，以政策分析理论、公共选择理论、政策执行循环模型、交易成本理论为基础， 将黑龙江省营商环境政策作为研究对象展开论述，对营商环境现状及其政策现状进行分 析，其中政策现状从政策的提出、梳理、架构和成效四个维度展开论述，找出政策主体 职能定位不准、政策过程衔接运转不畅、政策环境吸引力度不强、政策措施完善程度不 足的问题。问题成因主要包括政府机构设置不科学、缺乏系统性对接体系、法治化思维 意识薄弱、配套措施缺乏创新性。通过借鉴国内外营商环境政策的成功经验，提出了针 对性的政策建议，分别是健全政策主体、优化政策过程、改善政策环境、创新政策措 施，为更好的发挥营商环境作用提供政策支持，为激发市场主体活力和经济高质量发展 提供理论指导和实践指南。 关键词：营商环境；公共政策；高质量发展 -I- 哈尔滨商业大学硕士学位论文 Abstract Since the 21st century ，the economy and society have developed rapidly ，and the business environment is an important foundation for maintaining a reasonable economic growth rate and stable social development. The Fourth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Communist Party of China proposed to solidly promote the modernization of the national governance system and governance capabilities on the basis of grasping the principles and requirements. In view of the importance of the business environment in the government governance system，it is necessary to improve the business environment policy.The State Counci s Regulations on Optimizing the Business ’ “ Environment”came into effect on January 1，2020，providing a policy orientation for the business environment from the institutional level. In