动迁拆违工调研报告.pdf

动迁拆违工调研报告 xx 区地处城郊结合部，最近几年城市化发展步伐进一步加快，栖 霞地区拆迁工作越来越多，特别去年以来， xx 市提出“动迁拆违治 乱整破” 暨环境综合整治重点任务， 拆迁工作成为栖霞区很多街道的 一项中心工作， 而拆迁工作的难度是众所周知的， 但是基层人民调解 围绕当地街道拆迁工作， 开创了人民调解职能发挥的新天地。 据不完 全统计，自去年以来，栖霞区通过人民调解的协调工作，特别是通过 人民调解协议书的签订，间接和直接促进拆迁协议签订的案件超过 600 件。 一、人民调解和拆迁工作衔接的可能性 《中华人民 __ 人民调解法》第 2 条规定，本法所称人民调解， 是指人民调解委员会通过说服、 疏导等方法， 促使当事人在平等协商 基础上自愿达成调解协议， 解决民间纠纷的活动。 可见人民调解调处 的是民间纠纷，那么拆迁工作属于“民间纠纷”吗？一般人印象中认 为拆迁更多的是一种政府行政行为，好像不属于人民调解工作范畴。 其实这是缺乏基层工作实践经验的误解。 拆迁是一件较为复杂的系统 工作，有一个较为繁琐的流程性程序，在这个较长的工作过程中，总 有这样或者那么的矛盾纠纷， 这些矛盾纠纷很多都是属于民间纠纷范 畴。而且基层政府和拆迁部门面对这些矛盾纠纷反而存在 “身份问题”、 “角色定位”、“利益冲突”和“缺乏相对人”等诸多困难。具体梳 理起来，从拆迁的流程性来看， 拆迁过程中可能会存在如下具体的矛 盾纠纷。 一是在拆迁开始之前的情况摸底和实地调查过程中，因为隐性 和显性的原因，存在的诸多矛盾纠纷。一般在拆迁开始前，老百姓总 会通过这样或者那样的渠道得知即将要拆迁， 为了利益最大化， 这个 时候一些矛盾纠纷就开始显露出来， 比如突击盖违建， 比如紧急迁移 户口。人民调解因为有比较完善的矛盾纠纷排查系统， 利用人民调解 员和纠纷信息员的作用， 可以快速及时全面准确的反映此段时刻显露 出来的矛盾纠纷，特别是一些面上的矛盾纠纷， 带有群体性和广泛性， 这个时候排查出来， 可以为基层政府和拆迁部门及时应对提供准确的 信息材料，也节约了很多时间。 二是拆迁户的家庭内部矛盾纠纷。这也是人们调解助力拆迁工 作的重点。 具体来说， 拆迁户的家庭内部矛盾纠纷又有如下几种纠纷 类型。第一个是房产确权纠纷； 第二个是家庭成员之间财产分配纠纷； 第三个是对拆迁补偿内容不一致的纠纷； 第四个是财产分配后的履行 保障纠纷。 栖霞区燕子街道在下庙综合环境整治拆迁项目工作中， 涉 及拆迁户家庭内部矛盾纠纷调解协议做了 76 件，其中父母的房产在 拆迁中关于子女产权继承问题 62 件，占总数的 81.6%；父母拆迁获 得的安置房和补偿款的分配问题 12 件，占总数的 15.8%；拆迁后父 母所得房产百年之后子女继承问题 2 件， 2.6%。 三是邻里纠纷。在拆迁过程中，对一些建筑物的认定，附属物 的认定，混合物的分割等等，都涉及到邻里关系。 四是拆迁房屋的租赁纠纷。因为地处城郊结合部，很多私房房 主都会或多或少的把部分房屋租赁出去， 诸如房屋租赁未到期引发的 赔偿纠纷， 房客对房屋装修装饰补偿的纠纷， 房客再次搬家费用承担 问题，特别是门面房租赁引发的纠纷就更多