黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理研究.pdf

摘 要 摘 要 习近平总书记在党的十九大报告中提出： “要建设平安中国，加强和创新社会治 理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。打造共建共治共享的治理 格局。加强治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的治理体制。提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”改革开放以来，尤其 是国家 “一带一路”发展战略的实施以及边境地区交往的日益频繁。边境地区流动人口 治理问题日趋复杂。这对边境社会安全与稳定形成了严峻挑战。黑龙江省边境线总长约 3038公里。其位居东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋区域陆路去往俄罗斯及欧洲大陆的 重要通道。亦是中国沿边开放的重要窗口。流动人口治理问题已成为政府工作中的重点 及难点，受到各界广泛关注。因此，必须充分发挥政府、企业、公众等主体一切优势。 以此实现对边境事务 “整体大于部分之和”的治理功效。 通过以黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理的现状为切入点。以善治理论、 人口迁移理论和协同治理理论为理论依据，对边境地区、流动人口、协同治理等基本概 念进行界定。利用文献研究法、定性分析法、比较分析法等挖掘出黑龙江省边境地区流 动人口政府协同治理过程中存在的分权化、部门化、碎片化、单一化等问题。究其原因 为部门职责权限不明确、政府职能定位不清晰、部门间协同意识不强、政策法规规范性 不足。通过借鉴美国佛罗里达州、日本东京以及云南边境、广西西南边境地区的政府经 验。立足黑龙江省的实际省情，提出推进治理体系和治理能力现代化、落实政府协同治 理机制、创新流动人口协同治理形式、发挥非政府组织协同作用四个方面对策建议，以 此推进黑龙江省边境地区流动人口政府协同治理。 关键词 边境地区；流动人口；协同治理 - -I 哈尔滨商业大学硕士学位论文 Abstract In the nineteen major reports of the party, general secretary Xi Jinping proposed building a safe China, strengthening and innovating social governance,maintaining social harmony and stability, ensuring the countrys long-term stability and peoples living and working in peace and contentment. Build a governance pattern of CO governance and sharing. Strengthen the construction of governance system, improve the governance system of Party committee leadership, government responsibility, social coordination, public participation and legal guarantee, and improve the level of governance socialization, rule of law, intelligence and specialization. With the further development of reform and opening up, especially the implementation of the national one belt and one way development strategy and the increasingly frequent exchanges between border and neighbouring countries.The management of floating population in border areas is becoming more and more complex. This poses a serious chal