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浅谈基层宗教工作的难点及对策思考.pdf

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浅谈基层宗教工作的难点及对策思考 宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分,在党和国 家事业发展的大局中有着重要地位;党对宗教工作的领导, 政府对宗教事务的管理,只能加强,不能削弱。认真领会和 贯彻江总书记的讲话精神,切实解决当前基层宗教工作中遇 到的困难和问题、不仅是基层宗教工作干部的强烈呼声,也 是维护国家长治久安和改革发展稳定大局的必然要求。 一、当前基层宗教工作的难点。近几年来,我党在宗教 工作上进行了拨乱反正,制定了一系列正确的方针政策和法 律法规,应该说当前宗教工作的形势总的是好的,宗教领域 是基本稳定的。但随着形势的发展,基层宗教工作变得日益 复杂,工作中遇到的困难和问题也越来越多。正视和解决好 这些困难和问题,有利于推动宗教工作顺利开展,否则就会 给宗教工作带来不良的影响和不必要的损失。从宗教工作实 践来看,当前,基层宗教工作中存在的困难和问题主要有以 下几点: ( 一)思想认识难到位。宗教作为一种意识形态,具有 长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性等特点。党中央 对宗教工作历来高度重视,全国宗教工作会议把宗教工作的 重要地位和作用提高到一个新的高度,把它作为全党、全局 的重要工作来认识和对待,然而,在基层宗教工作中,一些 部门、乡镇、村的领导和干部对宗教工作还存在不少模糊的 认识。主要表现在:一是认为宗教是唯心主义,形而上学的 东西,把宗教与迷信混为一谈,视宗教如洪水猛兽,把信教 群众当作异已力量,对信教群众采取不尊重和歧视的态度, 对宗教方面出现的问题采取简单粗暴的处理方式,自觉不自 觉地损害信教群众和宗教界的合法权益;二是认为各种宗教 都劝人行善,信仰宗教是公民个人的私事,且本地区也未曾 发生过大的宗教问题。因而对宗教的迅猛发展视而不见,对 宗教事务放任不管,对宗教工作很少过问;三是认为“宗教 无小事”,但也出不了大事,现在经济工作都忙不过来,哪 有时间去管宗教;四是认为宗教工作是上级抓的事,是宗教 事务部门的事,抓得好无功劳,抓得紧怕信教群众 有意见, 可谓, “吃力不讨好”,真要出了问题,可以找宗教事务部门 来解决。一句话“上热下冷”上级把宗教工作当作事关大局 的要事,可一些基层的同志却把宗教工作当作无关紧要,可 抓可不抓的事。 (二)基层网络难建立,近几年,中央再三强调,宗教 工作的重点和难点在基层。要落实区、乡、村三级宗教工作 管理网络,建立健全乡、村两级宗教工作责任制,切实解决 基层宗教工作无人管、不愿管、不敢管、不会管的现象。尽 管中央和上级对此事强调了多年,市区领导在有关会议上也 反复强调,但不少地方乡、村两级工作责任制仍难以建立。 究其原因有两个方面;一是乡镇(街道)虽有统战干部分管 宗教工作,但统战干部变动快,有法律法规没有赋予乡镇、 街道多大的权力和明确的职责,无法进行依法管理,工作中 有难言之隐;再则宗教工作多在星期天,要牺牲双休日,家 属有意见,单位无补贴,只要不出大的事情,乡镇统战干部 也不愿多管。因此,不少乡镇(街道)看似有人负责宗教工 作,但大多数地方都处于失管状态。二是村级宗教管理工作 更加薄弱,一些乡镇(街道)对村党支部,村委会在宗教管 理上没作具体规定,平时乡镇(街道)对村级干部在宗教政 策法规方面培训甚少,没有把宗教管理工作纳入村干部的考 核范围, “三不”现象在村一级表现尤为突出。 ( 三)行政执法难实行。近几年来,国家、重庆市陆续 出台了一些宗教方面的政策法规,为依法管理宗教事务创造 了良好的条件,为确保宗教活动依法健康有序开展和宗教领 域的社会稳定起到了十分重要的作用。从基层宗教工作的实 践来看,现行的宗教法规大多操作性不强,基层宗教工作部 门为宗教法规难于实施而叹息不止。具体执法难点有这样几 个方面:一是有些宗教部门执法主体不到位。宗教部门执法 人员少,执法条件差,执法工作没有形成应有的威力;二是 执法手段不完备。现行的宗教法规还存在许多空白点,不少 宗教上的问题还存在无法可依、有法难究的现象,特别是在 非法宗教活动场所的调查取证、处罚取缔上,还缺乏强制性 的措施,对非法传道、非法宗教活动的制裁上,也缺乏一定 的力度,以致宗教问题越积越多,非法宗教活动愈益猖獗; 三是执法体制未理顺。多数村级基层组织在宗教管理上有责 无权,难以实施依法管理;各宗教内部教规自成一体,涵盖 人、财、物管理的各个方面,宗教工作部门因法律未赋予对 宗教团体和场所在人

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