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浅谈施工招标策划阶段的几个关键工作  施工招标策划阶段 合同策略 中标原则 招标文件 ??? 根据《中华人民共和国 招标投档法》、《 工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关法规的规定，大部分工程 建设项目的 施工都应进行招标。采取有效 措施 控制招相当规模 工作质量，有利于 建设工程 项目管理实现。项目 施工招标策划阶段是施工招标活动策划、 招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同实话有决定性意义。 ??? 招标策划阶段的招相当规模工作过程主要包括： 合同策略制定、 中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的计划、组织、控制的研究分析，并采取实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。 ??? 1 合同策略制定 ??? 合同策略应在编制招标文件前研究确定。 招标投标法的第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因而，招标人对工程建设目标的期望应在招标文件中充分反映，应制定相应的合同策略，并采用合适表述方式，充分反映和渗透到招标文件合同条件的各相关条款中去。 ??? 1．1 工程承包方式和范围的划分 ??? 也就是分标策划，通过项目结构分解，项目分拆为若干个合同段。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，招标人不仅要考虑工程特点、现‘场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过 招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人，以利项目建设的顺利进行。 ??? 1．2 合同种类的选择 ??? 在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、固定总价合同、 成本加酬金合同等。不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式，不同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目合同规划的各个合同中分别采取不同的合同形式。 ??? 1．3 招标方式的确定 ??? 我国招标投标法规定招标方式有公开招标和邀请招标。现行法律法规对公开招标和邀请招标的适用范围都有明确的规定。在公开招标情况F，潜在投标人数量多、范围广，投标人之间充分、平等地竞争，有利于降低 工程造价，提高工程质量，缩短工期。但招标周期长，招标人有大量的招标管理工作。在邀请招标情况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。 ??? 1．4 合同条件的选择 ??? 合同协议书和合同条件是合同文件中最重要的组成部分。在工程实践中，招标人可以按照对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的合同条件。在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。 ??? 1.5 重要的合同条款的确定 ??? 重要的合同条款包括支款方式、合同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。招标人应根据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。然而，由于目前国内 建筑市场基本处于买方市场状态，常常出现招标人在招标文件合同条件中制订出不平等的合同条款，并通过招标文件的合同条件将本应属于招标人的工程风险转移到承包人身上的现象，这种风险转移措施后面往往隐藏着更大的风险，有可能引发承包人无力施工，企业倒闭等恶性事件的发生，使得工程的各项预期目标无法实现。 ??? 2? 中标原则的确定 ??? 《中华人民共和国招标投标法》规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评标标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”法规的规定体现了建设项目的中标原则有两种：综合评价最优中标原则和和经评审的最低评标中标原则。 ??? 中标原则的确定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择方向，是根据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标策略。中标原则的选定是一种决策行为，对大型复杂、采用高科技新技术或技术要求高或有深化设计要求的建设项目适用于综合评分法；而采用施工工艺成熟、潜在符合资格投标人数量多的建设项目适用于经评审的最低价法。招