{行政管理制度}行政听证制度的现状与完善.pdfVIP

{行政管理制度}行政听证 制度的现状与完善 目录 一、 前言1 二、 行政听证制度概述1 （一） 行政听证制度的含义1 （二） 行政听证制度的意义2 三、 行政听证制度的现状3 （一） 我国行政听证制度的立法现状3 （二） 行政听证制度存在的不足4 四、 行政听证制度存在弊端的原因分析6 （一） 行政听证制度不足的法律原因6 （二） 行政听证制度不足的社会原因7 五、 整治和完善行政听证制度的措施8 （一）完善我国行政听证制度应遵循的相关原则8 （二）完善行政立法听证的主体8 （三）确立行政立法听证的合理范围9 （四）完善我国行政听证制度的具体规范9 （五）完善对听证程序的审查10 六、结语10 参考文献11 行政听证制度的现状与完善 【内容摘要】本文通过介绍行政听证制度，分析我国行政听证制度现状，进一步 说明目前我国相关法律法规对行政听证制度的规定，哪些方面是值得肯定的，具 有发展意义；又有哪些方面没有确立下来存在缺陷，需要不断完善的。最后提出 建议我国该如何结合现状建立完善我国的行政立法听证制度，循序渐进健全我国 行政立法听证制度，使我国的听证制度逐步走上国际轨道。 【关键词】行政听证不足原因措施 一、前言 随着民主法治进程的不断推进，公民的参政意识、法律意识不断 提高，要求直接民主的呼声越来越高，体现在行政管理领域即要求行 政民主化，让相对人更多地参与行政行为过程。在行政参与中，相对 人必然要通过一定的程序途径最大限度地避免自己的权益遭受侵犯， 而听证制度作为行政程序制度的核心部分充分提供了这样的保障。英 国一作家在其书中说过这样一句话“如果有很多作为公民而积极行动 的实际权利，也就是说，当公民享有一系列允许他们要求民主参与并 [1] 把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名副其实的民主。” 而 且现在行政民主化的实质就是大力发展直接民主，让公民（相对人） 直接参与到行政行为中来，最大限度地保障他们的权益，防范公权力 的恣意与滥用。而行政听证制度的存在正好是为公民实现民主提供了 一个平台。 二、行政听证制度概述 （一）、行政听证制度的含义 听证(Hearing)的概念来自于西方国家，源于英美普通法上的“自 然公正(NaturalJustice)原则” ，一般是指在国家机关作出决定前， 给利害关系人提供发表意见的机会，对一定事项进行质证、辩驳的程 序。而对于行政听证制度，我国部分学者对此作出如下定义：听证是 行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知 决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机 [2] 关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。 听证制度运 用于行政领域并得到较大发展，一方面是行政权扩张的结果，另一方 面是对行政权扩张的担心而导致的对权力约束和对公民权益加强保 护的结果。 （二）行政听证制度的意义 作为国家，每制定一部法律和确定一项制度，都是有其背景原因 的，而国家制定法律和制度的目的也正是为了解除社会背景存在的不 足。在我国，行政听证制度的额确立有其一定的历史意义和作用。 听证制度体现了行政民主化的要求，其意义是显而易见的。其一， 对社会一般公众或具体利害关系人而言，听证制度的实施是公民参政 权在行政领域的体现，使其意志在行政领域得到充分地表达、体现， 这样会进一步激发他们的民主权利意识，弱化对行政权的疏远、恐惧 的情感，从而也会提高他们的参与能力和参与水平。其二，从经济学 角度讲，有助于行政主体提高行使行政权的效率。虽然有人提出让社 会一般公众或具体利害关系人参与行政行为进行听证会影响到效率 的提高，但据成本分析、最终结果看，听证反而从程序上保障了行政 [3