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{财务管理投资管理}工程 造价管理与投资控制综述 措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；四是简化繁琐取 费。现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能明了，各子目、各 分项工程的造价与总价的关系模糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关系变得 清晰，有利于投资控制活动和分包及设计变更部分的计价；五是保留政府对重要生产要素 价格进行干预的权力。如对市场某种资源紧缺时实行最高限价，规定最低日工资水平和部 分工种最高日工资限价等。 造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设 项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标 准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施 工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关 键环节和重要阶段。 长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制 项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安 装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经 济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅 度的可能性为 70—90% ，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75% ；在 施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为 5%—25% 。或者具体地说，设计阶段影响 工程投资的可能性为 80% ，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20% ，即通过各 种措施降低成本最大限度不外乎为 20%以下。一般情况下设计图纸一旦完成， “按图施工” 就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风 险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验 而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院 利益无关甚至违反，因此无从控制。 工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两项工作，而在我们 的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道，互不关联。设计部门只管设 计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不 良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实 行以 “价”定 “量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照 “安全”“经济”“适 用”“节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段 有效控制工程造价的目的；要优化设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是 否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济 上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改 变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑 系灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工 程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在 设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优 化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最 好的工程项目的目的。 建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关 键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收 阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控 制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随 时纠编，确保投资目标顺利实现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合 理准确，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工 结算超预算这一 “三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得 较好的投资效益和社会效益。 Shallowengineeringcostmanagementandinvestmentcontrol Projectconstructioncentraltaskistorealizetheprojectgoals.Fromtheobjectivesen se,investmenttoachievethegoalofeconomicben