温州市L区餐饮业食品安全量化分级监管研究.pdf

摘 要 食品安全关乎国计民生，是衡量人民群众生活质量、社会管理水平的一个重 要方面。餐饮业饮食品安全是人们生活的基本诉求，在增加就业、刺激消费、休 闲娱乐和弘扬中华民族饮食文化等方面发挥着重要作用。随着经济社会的发展， 餐饮业的食品安全问题层出不穷。因此，研究、制定一些与社会经济发展相适应 的监管模式成为当前的热点和重点。餐饮单位食品安全量化分级监管制度严格遵 循了责任分担这一原则，通过动态评定、量化评级、结果公示的模式对餐饮服务 单位进行监管。量化分级制度在餐饮业的实际应用推广过程中，具有科学化、规 范化、标准化等诸多优点，是政府监管部门对餐饮单位的食品安全监管做出的积 极探索和成功实践，值得进一步的研究与推进。 本文应用案例法、文献研究法、比较研究法、调查研究法，归纳了食品安全 量化分级监管制度方面的相关理论，从信息不对称理论、政府规制理论、公共治 理理论进行了具体分析。温州市L区餐饮业种类多，小微餐饮基数大、分布广且 散，经营主体多元化，量化分级等级主要集中在C级。L区市场监管局制定了一 系列的整治方案，包括把好许可现场审查关、开展交叉检查等措施。针对上述餐 饮业量化分级现状和监管情况，本文查找了温州市L区量化分级监管在实际应用 中存在的五大问题，分别是监管制度的实际操作性差、监管制度缺乏年度综合分 析和系统研究、监管主体单一和监管力量薄弱、监管人员素质参差不齐、监管对 象缺乏责任意识。 在分析原因和借鉴国内外成功做法的基础上，本文提出了优化L区餐饮业食 品安全量化分级监管的建议和对策。本文认为要加强评分表的可操作性和灵活性， 并结合结果信息公示以此完善餐饮业食品安全量化分级监管制度。在构建餐饮业 食品安全量化分级监管长效机制上，本文建议将量化分级制度纳入法律法规体系、 与日常的执法运动结合、与“明厨亮灶”工程有机结合、加强餐饮业第三方主体 的监督治理和建立餐饮业经营户诚信档案来持续完善量化分级监管机制。此外， 本文提出从提高温州市L 区市场监管局各基层所工作人员的业务水平和提升技 术支撑能力来综合提升政府食品安全量化分级监管治理能力。 关键词：食品安全；量化分级；监管；餐饮 I Abstract Food security is directly related to the social stability and the lives of man. Therefore, the emphasis on food safety has become an important aspect about how tojudge social management level andthe quality oflife.Food safety in catering industriesisthebasic demand ofpeopleslives, which plays an important role in increasing employment, stimulating consumption, leisure and entertainment and promoting Chinese cuisine culture. With the development of economy and society, food safety problems in catering industries emerge in an endless stream. Therefore, the research and formulation of some supervision models adapted to the development of society and economy become a focus at present. Food safety quantitative grading supervision system of catering units strictly follows the principle of responsibility sharing and adopts dynamic evaluation, quantitative rating and results publication to supervisi