农业灾害风险管理的个案研究——以赣南脐橙黄龙病为例.pdf

摘 要 一直以来,笔者只知赣南脐橙味美却不了解赣南脐橙产业发展之甘苦。去年 暑假跟着导师到素有 “脐橙之乡”美誉的赣南各县市调研后，了解到了脐橙产业 发展的艰辛与不易，就萌生了写作此文的念头。尤其是通过对赣州安远县的脐橙 果园和良木繁育中心的实地走访，真切地感受到了农业 “靠天吃饭”的弱质性， 脐橙生长过程极易受诸多自然灾害的侵扰，特别是2013年的黄龙病爆发，给赣 南安远、信丰、寻乌等县的脐橙产业带来的几乎是毁灭性的打击，严重威胁了当 地农村经济的稳定和农民增收的进一步发展。后来，虽然在果农、政府和各市场 主体的协同努力下，赣南安远、信丰、寻乌等县的脐橙产业逐渐恢复，脐橙复种 和产业转型工作也在有条不紊的推进。但农业灾害风险对农业、农民和农村的伤 害，却一直萦绕在笔者的脑海。这也正是选取黄龙病这一案例作为笔者学位论文 选题的缘由和初衷。 本文正是以调研中了解到的赣南安远、信丰的脐橙黄龙病灾害为个例，针对 农业生产既要面对自然风险又要面对市场风险的弱质性，围绕着黄龙病发生产业 背景、对脐橙产业造成的伤害、对黄龙病灾害的应对措施、果农对灾害的承受能 力、政府和社团对灾害的管控水平，以及如何通过发展农业保险来分散风险，怎 样借鉴农业发达地区和国家的经验等，展开调查、分析和思考的。本文认为，发 生在赣南安远、信丰等地的黄龙病，虽然在果农、政府和各市场主体的共同作用 下，已经得到了有效的控制，但脐橙产业现有的农业灾害风险管理手段仍暴露出 了如下问题。一是在进行农业风险管理时，风险自留仍是大部分赣南果农的选择， 果农是农业风险的主要承担者，而农户的整体收入相对较低且波动较大，果农的 风险承担能力较弱；二是政府支持主要体现在相应财政、政策支持，而农业信息 平台的建设滞后和农业灾害的相关法律制度供给不足；三是新型农业风险管理工 具，农业保险严重缺位，赣南脐橙保险开展已有八年之久，其发展却日渐衰微， 没有发挥其应有的风险分散功能。针对这些问题，本文以信息不对称、逆向选择 和道德风险，以及市场失灵理论为基础，综合国内外文献，对脐橙保险发展不畅 I 的原因进行分析和思考。在此基础上，提出赣南脐橙产业急需建立一套科学、完 整、多层次的农业灾害风险保障体系，为脐橙产业的稳定、可持续发展保驾护航。 特别是针对赣南脐橙产业现行农业灾害管理手段存在的不足，本文的政策建议如 下，首先是要加强果农的风险意识和灾前管理能力；其次是政府应明确职责，建 立风险管理信息化平台，完善相关法律法规，加强农业合作组织的联结功能；再 次是保险公司应在政府支持下，建立巨灾风险分散机制，增加农业保险补贴的环 节，拓宽农业生产信息渠道，积极开发新的农险产品，充分发挥其农业风险分散 的功能，以期保持赣南脐橙产业稳定发展和推动其现代化转型，助力赣州农村地 区早日实现全面小康社会。由于本文写作期间，正好是疫情肆虐之时，大好时光， 被迫关在老家乡下之一隅，文献的查找和资料的收集极不方便，影响了本文在分 析上的深入和思考上的提升，这也正是本文不足和遗憾的地方。 关键词：农业灾害风险管理；赣南脐橙产业；黄龙病；农业保险 II Abstract For a long time, I only know the taste of Gannan navel orange,but I dont know the development of Gannan navel orange industry. Last summer vacation, I followed my tutor to the counties and cities in Gannan, known as the hometown of navel orange. After learning about the difficulties and difficulties in the development of navel orange industry, I came up with the idea of writing this article. Especially through the on-the-spot visit to the navel orange orchard a