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0193.我国当前城市化发展的主要问题及对策研究 赵锋军 李玉东 张君卿 摘要：我国当前处于城市化发展的中期阶段，城市化高速发展，在我国具体的国情下会呈现出一些具 有中国特色的城市化发展问题，本文针对这些问题中的主要问题，结合我国构建和谐社会、城乡统筹等国 家宏观发展政策，研究这些主要问题产生的原因及影响，同时针对性的提出解决的对策和措施，以期对我 国的城市化的健康、平衡、良性、可持续发展提供借鉴和参考。 关键词：城市化；城中村；逆城市化；城乡统筹 1、引言 美国地理学家诺瑟姆（Northam，Ray. M）在1975 年提出了被公认为城市化发展规律的 “诺瑟姆曲线”，按照这一规律，城市化发展可以分为初期、中期、稳定三个阶段：初期阶 段，城市化增长速度缓慢，较长时期才能达到城市人口占总人口的30%左右；中期阶段，城 市化发展的速度加快，在不长的时间内，城市人口占总人口的比例就可以达到60%或以上； 稳定阶段，农业现代化的过程基本完成，农村的剩余劳动力已经基本上转化为城市人口，城 市化率趋于稳定。 2、我国城市化所处的阶段和特征 2011 年底中国社科院发布的《社会蓝皮书：2012 年中国社会形势分析与预测》中指出 中国城镇人口的比重超过 50 %，这标志着中国的城市化已处于中期阶段，按照世界城市化 发展进程的规律及特点，我国的城市化仍将以较高的速度增长，城市人口的比重将进一步提 高，城市的数量将也将进一步增加，城市的用地规模也将进一步扩大。 3、我国当前城市化发展中出现的主要问题 3.1、 城市化滞后问题 1980 年，发达国家的城市化已处于成熟阶段，城市化率平均为 70.9%，其中美国 为 77%，日本为 78.3%，联邦德国为 84.7%，英国为 90.8%，加拿大为 75.5%[1]。而我 国2011 年底城市化率刚刚突破50%，城市化水平远远落后于发达国家。 3.2、城市化发展的地区差异问题 从建国到现在，我国的城市化发展除了在不同的地区之间表现出发展速度上的差异外， 城市化水平的空间分异格局并未发生明显变化，东西空间分异上表现出东部地区的城市化水 - 1 - 平高于中部，中部高于西部；南北空间分异上表现出南方城市化水平高于北方城市化水平； 全国的总体城市化水平从东南沿海向西北内陆梯度式降低。 3.3、城市化质量不高的问题 3.3.1、农村的被城市化问题 “农村变社区、村民变市民”这样的宣传口号在中国的城市新区随处可见，这种城市 化现象是城市政府以政策为主导推动的农村被城市化现象。这种现象在我国改革开放以来的 大多城市发展中都存在，特别是在一些后来设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、 出口加工区、保税区、国家旅游度假区等城市新区更是屡见不鲜。 3.3.2、准市民的大量存在问题 所谓的准市民是指虽在城市工作生活，但并不能和拥有户籍的市民一样公平同等的享受 居住、教育、医疗、养老、失业等各种社会服务、社会福利和社会保障。上世纪90 年代以 来，数以亿计的候鸟式迁移的农民工、数以百万计的工作在城市的未取得城市户籍的大中专 毕业生成为准市民的主体人口。 3.3.3、大量小城镇未达到城市标准的问题 小城镇是我国城市组成的一个重要部分，但我国许多小城镇并不具备完善的基础设施和 公共服务设施，不能为居民提供良好的居住、购物、工作、休闲、娱乐等功能，集聚和规模 效应不明显，居民从生活方式、生产方式、职业结构、消费行为、价值观念等诸多方面并没 有从本质上区别于乡村。根据 1996 年我国第一次进行的小城镇抽样调查显示，按照国际通 用的标准衡量，我国小城镇的废水和垃圾处理率几乎为零，除城关镇外，近40%的建制镇没 [2] 有自来水设施，其它基础设施也远远落后于城市 。 3.3.4、城区内城中村普遍存在的问题 城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民但 仍在原村落居住而演变成的居民区。改革开放30 多年来，大多城市用地面积都在扩张， 原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被新的城市建成区包围成为了城中 村。 北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等大城市中城中村普遍存在，如 2005 年北京市为了奥运会的胜利召开，统计了北京市八区的城中村数量多达 231 个。 3.4、城市化过程中的