九江市高铁新区发展对策研究.pdf

摘 要 2019 年，中国高速铁路总里程达到3.5 万公里， “八纵八横”高铁网络基本 建成或开工建设，国家 《中长期铁路网规划》正在逐步实现，高铁覆盖了全国超 70% 2019 12 过 的城市，伴随高铁建设而来的还有高铁新区建设热潮。 年 月，江西 省11个设区市均开通高铁，其中8个在高铁车站周边区域规划建设高铁新区性质 的新城区，江西省政府也出台政策，促进高铁经济带发展。 本文结合新公共管理理论、新经济地理理论和区域经济学，通过文献资料法、 比较分析法对高铁新区的发展进行研究，从城市开发高铁新区的条件、高铁新区 与旧城的关系等基础出发，重点研究政府在高铁新区建设中的角色。首先通过相 关理论和研究确定高铁新区的定义、特征和分类，随后以九江市高铁新区为具体 的研究对象，通过分析背景和发展现状，找出目前面临的发展问题，从政府管理 的视角对问题进行分析，再对苏州、长沙和上饶三座城市的发展实例进行分析， 研究建立高铁新区的条件和发展路径，最后结合九江市的实际情况提出针对性的 对策建议。 本文认为高铁新区是在城市郊区的高铁车站周边区域开发的新城区，规划建 设、功能定位均与高铁车站的设置有密切关系，在不同城市有不同的名称。并非 所有城市都能够建设高铁新区，开发高铁新区应当具备一定的基础条件，包括高 铁站应选址城郊、城市存在扩张需求、产业存在发展升级需求等，高铁新区的功 能定位和发展路径应结合所在城市自身的条件来决定。九江是一座有一定人口和 产业基础的中等城市，近十年来建设了3 条高速铁路，正在建设2 条高速铁路， 高铁车站位于城市西南郊，城市处于快速扩张时期，从车站位置、城市和产业发 展上具备开发高铁新区的基础条件。 本文通过研究发现九江市高铁新区目前存在管理体制不健全、多头管理问题 突出、发展基础薄弱和遗留问题较多、功能定位和政策支持力度不高等四个方面 的问题，结合理论分析认为出现这些问题的原因主要是政府在建设高铁新区中的 角色定位不清晰、市场作用发挥不明显和对高铁带来的影响认识不全面造成的。 本文根据苏州、长沙、上饶等地的发展经验和九江市高铁新区的实际情况，认为 目前九江市高铁新区发展中存在的问题可以从建立健全管理机构、适当调整行政 区划、市场化推动产业发展、强化功能定位和政策支持四个方面去解决。希望本 文可以为九江市高铁新区未来的发展路径提供参考，也为其他类似地区建设高铁 新区提供借鉴。 关键词：高铁新区；管理体制；市场化；九江市 1 Abstract In 2019, Chinas High-Speed Railway mileage will reach 35000 kilometers. The eight vertical and eight horizontal High-Speed Railway network in the national medium and long term railway network planning has been basically completed or started construction. The High-Speed Railway covers 70% of the countrys cities.With the construction of High-Speed Railway, there will be a boom in the construction of High-Speed Railway New Areas.In December 2019, 11cities in Jiangxi Province have opened High-Speed Railway, 8 of which are planning to build High-Speed Railway New Areas around High-Speed Railway stations. Jiangxi provincial government has alsoissuedplantopromotetheeconomicbelt of