促进航空运输产业发展的财政政策研究——以南昌昌北国际机场为例.pdf

摘 要 航空运输产业随着我国社会经济的不断发展在经济社会发展中扮演着重要的 战略性角色，航空运输作为一种交通运输方式，在促进产业结构调升级，改善投 资环境，带动地方社会经济发展方面有着突出贡献。在全球经济放缓，我国经济 面临下行压力的大背景下，各省市都迫切需要探寻经济发展的新动能，很多地方 出台了包含财政政策在内的系列政策将航空运输产业纳入引导其他产业协同发展 的战略性产业，在国家扶持政策的基础上采取各种地方性财政政策措施优先发展 航空运输产业。 财政政策是在市场出现 “市场失灵”情况下通过有形的手来干预市场主体的 决策行为，引导市场资源、要素、产品的重新优化配置。本文通过分析航空运输 产业市场的现状，发现航空运输产业未能依靠市场达到资源的最优配置状态，存 在产业的 “市场失灵”现象，进而提出需要政府部门提供宏观财政政策加以调节 的理论基础。 本文立足于昌北国际机场发展为枢纽型机场的可行性和必要性进而引申地方 政府提供支持航空运输产业发展的财政政策对地方社会经济发展的重要性，指出 航空运输产业发展过程中地方政府政策产业政策支持的必要性。在结合笔者工作 实际基础上，研究分析了江西航空运输产业的宏观政策环境和财政政策现状，并 指出了目前江西省、南昌市支持航空运输产业发展政策制定的主体不明确、客货 运奖励政策未统筹实施、奖励资金反哺本地产业体系未充分体现、航空发展资金 的政策延续性不足、政策根据市场变化的灵活性调整不强、未充分发挥税收政策 的前置引导作用等六方面不足之处，并对产生这些问题的症结进行了深入的剖析。 本文通过总结分析，结合江西省航空运输产业财政政策的实际问题，在高位 推动产业规划加强基础设施建设财政支持、科学配置航空发展资金构建战略需求 的航线网络、发挥财政政策的引导作用提升金融政策水平、优化航空产业供给大 力发展临空经济和通用航空等四个方面对优化财政政策引导方向提出政策建议； 在统筹制定省市航空发展财政政策、强化税收政策在航空运输产业发展中的作用、 优化航空发展财政政策日常管理机制、提升航空发展财政政策的及时性和延续性 等四个方面对优化财政政策体制工作提出政策建议。以期能够在江西航空运输产 业发展过程中提供坚强有力的财政政策保障措施，在航空运输领域为 “航空强省” 战略夯实基础。 关键词：航空运输产业 市场失灵 枢纽机场 财政政策 1 Abstract With the continuous development of Chinas social economy ， air transport industry plays an important strategic role in Chinas economic and social development. As a means of transportation， air transport plays an important role in promoting the adjustment and upgrading of industrial structure ， improving the investment environment， and promoting the local social and economic development. Under the background of global economic slowdown and downward pressure on Chinas economy， all provinces and cities urgently need to explore the new driving force of economic development. Many places have issued a series of policies including fiscal policies to integrate air transport industry into the strategic industry that guides the coordinated development of other industries.On thebasisofnational support policies， various lo