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{合同法律法规}中国农业 水资源保护的法律调控 中国农业水资源保护的法律调控 关键词:中国；农业水资源；法律调控 内容提要:中国是农业大国，农业是国民经济的基础。是占人类 四分之一人口的泱泱大国生存的先决条件，而水是农业的命脉，是农 业生产、经济发展和环境改善不可取代的极为宝贵的自然资源，是维 系农业生产的支撑。没有水就没有农业。中国能以占世界8%的耕地养 活占全球 22%的人口，其根本条件之一就是有 40%的耕地是灌溉农田 以及在灌溉条件下的农作物多熟制，使中国在世界创造了奇迹。但中 国的基本国情是水资源短缺，水灾害频繁，水资源总量虽居世界第六 位。可人均占有量仅为世界人均占有量的 1/4 ，在世界排第110 位， 已经被联合国列为 13 个贫水国家之一，也是农业水资源短缺的国家 之一。中国农业用水占用水总量的 70% ，是水资源开发利用的大户。 近二十多年来,中国实行改革开放，随着人口的增加，国民经济的高 速发展及工业化、城市化进度的加快，城市与农村、工业与农业争水 的矛盾及天灾人祸造成的农业水资源严重缺失，已使中华民族到了最 危险的时侯。有专家预测，21 世纪水资源短缺对我国农业和农业经济 发展的制约作用可能超过耕地资源，成为制约农业和农村经济稳定发 展、危及我国粮食安全、生态安全，国民生存的心腹之患。面对日益 严峻的水资源危与农业水资源短缺的挑战，尽管中国政府已采取多种 措施进行调控、治理，但由于 “以经济建设为中心”指导思想的偏差， “软环保与经济发展硬指标的冲撞”，“运动式的治污、治水”，使本 来就已十分脆弱的农业水资源雪上加霜。笔者认为：保护好我们赖以 生存的农业水资源、积极采取多种手段及应对措施应对挑战，是摆在 中国政府及国民面前的重大课题。本文针对水资源对人类的挑战及中 国农业水资源的现状，农业水资源法律调控及存在的问题进行较为深 层次的分析，在借鉴国外农业水资源法律调控经验的基础上，提出了 完善中国农业水资源法律调控的设想及措施。 随着社会经济的发展和世界人口的剧增，农业水资源短缺是世界 上许多国家和地区所共同面临的问题。全球农业水资源供需矛盾突出， 这不仅影响到各国社会、经济和环境的可持续发展，危机各国的粮食 安全，而且因为农业水资源纠纷的大量产生，危及社会安定与秩序。 目前，世界和中国已经认识到农业水资源保护的重要性。 一、中国农业水资源现状、存在的问题及成因 （一）中国农业水资源现状 我国是全球十三个人均、亩均水资源占有量严重短缺、贫乏的国 家之一，世界人均水资源占有量为 12900 立方米，我国不到这个数字 的 1/4 ，是美国的1/5 ，日本的1/2 ，加拿大的1/50 。在全球范围内， 约耗水量的 70%用于农田灌溉，各国经济中农业灌溉的重要性，往往 是左右水量分配的最有力因素，特别是世界灌溉面积增加，有 1/3 用 于粮食生产，其中第三世界有大量耕地，被开发水源的 80%-90%用于 灌溉。我国是农业大国，水是农业的命脉。目前，我国农业用水比例 最大，灌溉面积占耕地面积的比例最高。每年农业用水量为 3800 亿 -4000 亿立方米，占全国用水总量的 70.4% 。是水资源利用的大户， 但耕地平均摊水量只有世界平均数的 3/4 。据专家预测，2010 年我国 水供给缺口为 1000 亿立方米，2020 年将缺水 2300 亿立方米。而到 2030 年左右，我国人口将达到 16 亿高峰，为了满足生存所需的衣食， 农业用水量将增长到 6650 亿立方米。与此同时，人口的增长和社会 的发展对水资源的需求总量迅速增加，水资源供需矛盾将更加突出， 在总量有限的条件下，农业用水势必减少。对于我国农业水资源来说， 不仅是短缺，更为严峻的是今后的农业用水量只能是零增长，甚至是 负增长。由此可见，中国农业水资源供需矛盾尖锐，将成为制约中国 农业发展的瓶颈。 （二）中国农业水资源存在的主要问题 1 、农业水资源分布不合理且浪费严重 在我国农业水资源总体短缺的情况下，其分布呈现出区域间和季 节间的巨大不均衡，与人口、耕地资源的分布不相匹配，绝大部分分 布在南方，而作为重要农业种植区的北方，人均占有的水资源非常少。 北方地区人口数量和耕地面积分别占全国的 52%和 70% ，但水资源分 配额仅占全国的 24% 。以黑龙江省为例，该省是农业大省，人均占有 水量为 2086 立方米，比全国人均水量要低 600 多立方米，在松嫩平 原的某些市县，亩均水量不足 400 立方米，人均水量不到 1