使民主运转起来 读写笔记.doc

《使民主运转起来》读书笔记 罗伯特·D·帕特南，当代西方著名政治学家，现任哈佛大学国际事务研究中心主任，肯尼迪政府学院公共政策马尔林讲座教授。他的主要研究领域是政治学、国际政治和公共政策，发表的著作包括《手拉手：西方七国峰会》、《独自打保龄：美国社会资本的衰减》、《使民主运转起来》一举奠定了帕特南教授在西方学术界的权威性地位，他因之被誉为是与托克维尔、帕雷托和韦伯齐名的学术大家。 《使民主运转起来》就是罗伯特·D·帕特南的关于西方政治民主理论研究方面的代表作之一，该书是作者见证了意大利的一场极具历史意义的制度变革之后对意大利的民主制度变革进行追踪研究的结果，该书的主要主旨试图回答“为什么有些民主成功了。而另一些有失败了”这一政治学中古老而又新颖的问题。三大显著特点：实证性，经验性以及作者使用的新制度主义研究方法 。 1970年意大利进行了一场制度变革实验，打破了统一后形成的长达一个世纪之久的中央集权模式，把权力下放到全国20多个地区政府，这在当时西方国家中非常罕见。俞可平在其评作中毫不吝啬的给予此书极高评价：“1993年发表了一本轰动整个西方政治学界的著作，书名是《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》...... 本书通过对意大利各地区的研究探讨了有关公民生活的一些基本问题。作者运用社会资本、治理和善治等新的政治分析框架，对意大利进行个案考察，经历长达20年的实证研究，论述了意大利如何在法西斯专制崩溃后，成功地利用意大利深厚的公民传统，建立起一套有效的民主机制，逐渐使意大利社会走向善治和繁荣。 本书并没有进行很多的理论论证，帕特南更多的是针对意大利的一个个案的研究，并的到了一个又一个答案。全书共分为六章，第一章“导论”介绍了制度研究有关文献。以后四章都是以一个问题开始，以另一个问题告终。在第二章中，作者考察了新制度的建立及对意大利政治治理、政治权力和资源分配的影响；第三章，作者对意大利20个地区的决策过程和政策实施做了全面的比较分析，总结出对制度绩效的四条衡量标准： 1、制度绩效必须是全面的，涵盖经济和社会发展的诸多领域。 2、制度绩效必须注重整体效率，不偏废任何一方面。 3、制度绩效必须是可靠的、持续的，不能使转瞬即逝的。 4、制度绩效必须与制度的支持者或选民的目标和评价相一致；第四章作者解释了制度绩效的地区性差异；第五章，作者从历史的角度分析了地区间存在差异的原因；在第六章里，作者利用了集体行动和社会资本理论，说明为什么历史传统能如此稳定持久地存在。 关于民主，我们时常会陷入困惑，必然我们知道民主是先进的，但是如何让民主真正高效的运转起来。而不是陷入无谓的争吵和乱局。譬如现在的台湾政坛，贿选舞弊时有发生，政客间攻击、对骂，甚至发生枪击案。这样的乱局， 不是我们所期待的民主，我们期待的民主应该是阳光的、公开的，公民可以广泛参与的，更重要的，它应该是有序的，而不是混乱的。无序的民主，无形中也是对公共资源的浪费，同时也造成了行政效率的低下。 如何才能让民主高效的、实际的运转起来，罗伯特在书中详细的进行了阐述，结合意大利的实际，得出了可靠地结论。意大利，这个从古罗马帝国时代就有着深厚民主传统的国家，是西方近代民主的奠基和摇篮，也是西方法制体系的母体，尽管在二战期间深陷墨索里尼统治下的法西斯泥沼，但其具备的深厚民主底蕴和公民传统是很多国家无法比拟的。 书中的很多案例也是我们可以借鉴的，比如如何处理地方与中央、下级与上级的关系。比如：中央官员关心日益增长的财政赤字，他们认为这些赤字的是由地区不负责任的低效率造成的——所谓“不征税的代议制”，所以他们要求大大削减地区基金。地区官员抱怨他们从中央得到的基金的最大份额被过于严格地限定在具体的项目上，甚至已经指定了哪一种农产品的生产可以得到补贴。大多数问题引起的都不是简单的中央与地区管辖权的斗争，而是引起多角的斗争，其中包括地方政府、党的各级官员，甚至是私人机构。在诸如农业、住房、医疗保健等领域，许多项目的责任并不是明确分配给某一级政府的，其责任事实上是由中央、地区和地方政府共同承担的。所有三个级别政府的政治家和行政官员不断地进行非正式的磋商，互相之间要进行谈判，这些磋商与谈判经常是非常激烈的，即使在主要的决策责任明确属于某一级政府的时候也是如此。在这种情况下，如何有效地运用民主，解决问题，就显得尤为重要。 最后，帕特南主要是总结了一套自己的理论观点。我觉得有如下几点：一，正式制度是能够改变政治实践的（216页），但是都无法躲避搭便车的行为，不管是经济上还是政治上的。完美的制度设计是不存在的，因为不存在一个绝对公正的第三方。制度的变迁是缓慢的，而非正式规则的变迁更甚。二，社会资本的问题。序言中指出社会资本是普遍公民的民间参与网络，以及体现在这种约定中的互惠和信任的规范，定性地说