综合应急救援预案专项应急预案现场处置方案编制方法管理和评审新导则分析.ppt

生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则 (GB/T296392013) 应急预案编制、管理与评审 (一)突发事件基本含义 1突发事件的定义 突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产 损失、重大生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的 紧急事件。 《国家突发公共事件总体应急预案》,2005年) 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取 应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件。 (《中华人民共和国突发事件应对法》,2007) 应急预案编制、管理与评审 2突发事件的特点 口发生突然性 口处置紧迫性 口严重破坏性 口高度不确定性 口复杂变异性 口潜在危机性 应急预案编制、管理与评审 新时期突发事件三个重要特点 数量增多·各类数事件的数量都呈 强度加大 工业化、城市化加大了突 发事件受损的强。 效应叠加 灾害造成的损失和影响的 效应呈现叠加放大效应。 应急预案编制、管理与评审 应急预案定义 应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故,最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。 应急预案编制、管理与评审 口关于应急预案 几个问题的认识 应急预案编制、管理与评审 1、应急预案的功能定位问题 (1)是否应包括应急体系建设任务问题。 口看菜吃饭:应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案,强调 计划性,预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况,而不是建设性 的任务要求。 口点菜吃饭:应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案,还要 有一定的前瞻性,要着眼于今后突发事件应对工作需要,提出不断加强队伍 建设、物资储备,装备完善等要求。 应急预案编制、管理与评审 (2)是否包括应急管理全过程问题。 口应急预案应当贯穿应急管理的全过程,包括预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等各环节的内容。(应急准备 口应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案,侧 重规范应急响应措施,强调怎么做、谁来做、拿 什么做等具体问题 应急预案编制、管理与评审 2、不同层级应急预案的内容区别问题 口主要现象:应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复 口集团公司应急预案:侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机 制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资 保障及调动程序等,重点规范集团公司层面应对行动,同时体现指导性、规 范性; 口实体企业应急预案:侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能 力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等 内容,重点规范本单位层面应对行动,体现应急处置的主体职能。 应急预案编制、管理与评审 3、预案编制前的风险隐患和应急 能力的评估分析问题 口风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础, 预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的 风险隐患、致灾因子等,并且正确评估本单位的 应对能力,在此基础上制定具体的应对方案。