发达省份经济滞后地区开展农村社会工作的困境研究——以浙江省W县为例.pdf

摘 要 自社会工作西方传入中国，在中国各地逐渐形成对专业社会工作的研究和探 索，在实务应用上对我国社会治理提供了极大帮助，一些地区形成了独具特色的 社会工作实践模式，局部地区成了社会工作发展全国领先的佼佼者，在一些发达 地区社会工作广被接纳和应用。但由于我国富裕广阔、人口分布、社会资源、城 乡布局等诸多因素，社会工作在一些地区仍属于未开发或弱开发的阶段。虽然国 家多次在文件政策上督促、鼓励发展社会工作，各地也有具体的民办社工机构和 持证专业社会工作者，但在实际开展社会工作时，仍难以保质保量完成社会工作 要求，特别偏远地区、经济滞后的农村地区，基层政府难以维持社会工作的开展。 笔者从所在基层政府中对当前的农村社会工作开展困境进行了调查分析，发 现基层政府对社会工作的认知还不够全面，仍把社会工作的事务交由基层干部承 担，而基层干部因各项行政性工作，难以进行专业的社会工作服务。基层政府普 遍并未注意到社会工作组织介入的重要性，甚至民间社工机构需要主动寻找基层 政府进行服务购买，部分有意愿进行服务购买的政府部门，因为专项资金不足等 诸多原因无法发展社会工作。持证社会工作者并非专业的社会工作者，大多数为 政府或单位内的工作人员，只是数字上的专业社会工作者，并没有专业社会工作 者的基本素质和实务能力。 同时，由于农村社会工作的普及型及认知不足，社会工作的开展在服务链中 的各主体中受到了不同程度的影响。例如在村民（求助人）看来，社会工作者的 必威体育官网网址性和专业性不受信任，认为接受服务是个人能力的不足等；在社会工作者（组 织）角度，政府关注于政绩性工作，由于社会工作服务成果难以用明确数字衡量， 与实业相比缺少工作可见性，社工机构缺少工作开展资金和维持资金；而在政府 （行政单位）的立场上看，社工的介入会影响政府单位的公信力和执行力，并且 在既定数字目标完成的情况下，突然追求社工的发展质量会给自身工作增加压 力。 针对当前农村社会工作发展的必要性和困境，笔者认为政府首先应当进行系 统的社会工作认知理解，主动向社会工作发展优秀地区进行请教，引进优秀社会 工作机构和专业的社会工作者，在行政人员不满足日常工作的情况下，不应当再 将目光集聚在编制内的基层干部，要求考证充当持证社会工作者，而应当在专业 的社工机构介入下，分析当前W县农村社会工作需要人才，发掘、培养运用本土 的社会工作人才，在购买资金上，更要有明确的年度购买任务，政府真正购买才 能打破W县农村社会工作发展困境。 关键词：农村社会工作；经济滞后；社会工作人才；基层政府 Ⅰ Abstract Since social work was introduced into China from the west, research and exploration on professional social work have gradually taken shape in variousparts of China. It has greatly helped our countrys social governance in practical application. Some regions have formed unique social work practice models. Some regions have become national leaders in the development of social work, and social work hasbeen widely accepted and applied in some developedregions.However,dueto Chinasvast wealth, population distribution, social resources, urban and rural distribution and many other factors, social work in some areas is still undeveloped or weakly developed.Although the state has repeatedly urged and encouraged the development of so