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对做好扩大养老保险覆盖面工作的思考 为建立适应市场经济需要的养老保险体系， __ 提出了要把养老保 险覆盖面扩大到城镇所有企业及其职工和城镇个体劳动者的目标。 几 年来，各地做了大量工作， 但进展缓慢，一些地方还出现参保人数下 降的趋势。 随着多种所有制共同发展的基本经济制度的确立， 现有养 老保险覆盖面不适应经济发展的矛盾越来越明显， 加快扩大覆盖面的 步伐已成为当前社会保险重点工作之一，现就此谈点浅见。 一、 依法强制做好扩大覆盖面工作 “用人单位和劳动者必须依法参加社会保险， 缴纳社会保险费” 。 这是劳动法第七十二条中规定的。但是，从目前的情况来看，还存在 用人不参保、用工不招工的逃避参保现象， 特别是那些非公有制企业， 他们头脑中没有用人必参保的法制观念， 致使相当部分劳动者没有参 加养老保险。 因此我们在加强依法参保宣传的同时， 还要加大依法参 保工作的力度。 各地政府可根据 《劳动法》，以及国发 （95）6 号 （97） 26 号文件规定， 制定地方法规， 进一步具体明确养老保险实施范围。 把城镇企业、全部职工的概念、范围具体化，以此作为依法扩大覆盖 面的依据。一是统一经办机构。使企业统筹全部转入社会统筹。二是 对未参加养老保险的单位，由法院行政庭运用“非诉执行工作”法， 依法强制其参保。 三是实行企业社会保险年检制度， 每年对参保情况、 参保人数、缴费情况进行年检，合格者发给证书。工商行政管理等有 关部门对没有参加社会保险年检以及社会保险年检不合格的， 不予办 理本部门的年检手续。 二、 实现目标责任制落实扩大覆盖面工作 扩大覆盖面是关系到社会安定团结、经济发展的大事，也是各级 政府必须做好的大事。 为此，要扩大覆盖面还应由各级政府建立扩大 覆盖面目标责任制。 根据国家以及劳动部的覆盖计划， 在掌握各地应 参保人数的基础上， 制定硬性指标任务， 由各省将具体指标分解到各 市（地）、县（市、区），并由各市（地）、县（市、区）政府主要 负责人与 __ 签订责任书，再由各部门负责人与市（地）、县（市、 区）政府签订责任书。 而且还要制定社保机构每个工作人员平均应管 理多少参保人数的考核指标， 把扩大覆盖面工作责任到人。 每年上级 对下级进行考核， 把考核结果作为评价各级干部政绩的一条标准， 形 成一个上下各级齐心抓覆盖的局面。 三、 配合企业改制巩固扩大覆盖面工作 首先，坚持企业改制后原有企业所承担的社会保险责任不变的原 则。企业无论是实现股份合作制， 还是国有民营、 拍卖、租赁、承包、 兼并、托管等各种形式，不论企业所有制形式、企业法人身份以及企 业经营方式如何改革， 改制后企业必须依法承担社会保险义务， 继续 参加养老保险，缴纳社会保险费，从而确保参保单位不减少。 其次，做好改制中企业分流人员的续保工作。随着改制的深入， 企业减员增效的实施，大量富余人员转岗、下岗，不仅会导致参保人 数下降，而且还会造成社会不稳定。为此，要制定相关政策，鼓励分 流人员续保， 这也是巩固覆盖面工作之一， 同时也是发挥社会保险为 企业改制服务的重要举措。 对于劳动关系仍在企业但不在企业工作的 各类人员（包括下岗、企业保编、停薪留职等人员），应由企业继续 负责为其办理养老保险手续， 企业在向保编职工收取管理费时代收养 老保险费， 再由企业统一向社保机构缴纳养老保险费。 对与企业解除