振兴东北靠项目拉动还是体制创新？.doc

振兴东北 创业优先 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春130012） 内容摘要：改革开放20多年来，国家对老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是上个世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的问题得到根本解决。 原因在于以往的东北老工业基地的改造基本上是在原有经济体制和原有企业制度没有发生实质变化的条件下进行的。一提支持就上下动员贷款上项目，形成一种“项目怪圈”。与沿海地区相比，东北地区最根本的还不是经济发展水平的现实差距，而是体制的落后，是市场经济观念、市场机制在东北的缺乏和发育不完善，同时也有巨大的历史包袱负担和民营经济的发展规模过小的原因。在当前的形势下我们认为资金投入是必要的，但问题的关键是资金用来做什么。 振兴东北老工业基地是一个系统工程，各方面的改革都是重要的，但是不同方面的改革并不是具有同等重要意义的，也不可能是同步进行的。在东北地区解决失业问题尤其显得迫切。东北的产业工人受过良好的教育，不仅队伍庞大，而且组织性强。如果他们汇合成为一支不满社会的力量，对全国的稳定都有影响。我们应当吸收波兰的团结工会的发展的经验教训。 关键词：振兴东北老工业基地 项目怪圈 项目拉动 创业优先 根据2003年11月18日《中华建筑报》报道，振兴东北老工业基地的第一批一百个项目也已经获国家发改委批准，总投资额六百一十亿元，这标志着振兴东北地区老工业基地的战略，已经进入实质操作阶段。首批一百个项目中，黑龙江和吉林省各占了二十多项，而传统的工业重省辽宁获准建设的项目达到五十二项，总投资额也突破四百四十多亿元，占全部投资的七成以上，这些项目主要分布在装备制造业、原材料工业和农产品加工项目。而大连市又以十七个项目的数量，排在东北各城市之首。 从这些振兴项目中，可以大致看出东北老工业基地今后发展的方向，在辽宁的五十二个被批准的项目中有四十七个是围绕建设装备制造业基地和原材料基地的，其中的重点企业包括：辽宁的三大造船厂、大连石化集团、辽化集团、鞍钢集团、本钢集团等。首批振兴东北老工业基地的一百个项目，总投资六百一十亿元人民币，这些资金除了银行贷款以外，还包括企业自筹，引进外资等多种渠道。此外，这些被批准的绝大多项目都将享受国家贴息贷款等一系列优惠政策。 国家发改委有关部门审核东北三省上报的第二批项目资料已接近尾声。第一次申请项目时，许多地方和企业都非常谨慎，不敢贸然申报。许多地方和企业看到国家发改委第一批项目的名单后，感觉国家支持“东北振兴”的力度非常大，因此纷纷争取能上第二批，预计能通过审批的项目数量会远远超过第一批。 这就给人们提出一个尖锐的问题：东北老工业基地能否靠国家给项目给资金的方式来振兴？ 振兴东北老工业基地要打破“项目怪圈” 新中国成立以后，国家从战略角度考虑，将苏联帮助我国建设的156项重点项目中的57个安排在东北三省。这些重点项目主要集中于机械、石油、化学和冶金等行业。东北三省为国家提供了大量的钢铁、粮食、石油等物资，从而为新中国的经济建设做出了巨大贡献。但也形成了计划体制的惯性。东北发展工业的原料、资金靠计划，产品的销路也靠计划，东北作为工业基地无非是国家整个工业计划体系中的装备制造“车间”。 现在有些人误认为：改革开放以来，国家出台了建立经济特区和开发浦东在内的沿海经济发展战略等，东北地区由于市场化进展较慢，国家并没给东北什么项目和资金投入。在经济上逐渐被东南沿海地区超过。由于当年国家把东北的资源输送到南方，此次国家振兴东北老工业基地是要给东北还债。这就成为一些人向国家要资金要项目的理由了。 实际上这些年东北老工业基地国有企业的“改革”没少进行，国家对东北老工业基地也没少支持。改革开放20多年来，国家对老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是上个世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策，且每年都对一些大中型骨干企业拨付技改专项资金(后为技改贴息支持)。从1998-2001年4年间，东北地区制造业的基本建设投资为468.27亿元，占全国的8.75%；而国家投入的技改资金则为1090.9亿元，占全国的份额达到13.05%。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的问题得到根本解决。 原因在于以往的东北老工业基地的改造基本上是在原有经济体制和原有企业制度没有发生实质变化的条件下进行的。一提支持就上下动员贷款上项目，在这种条件下，虽然许多企业得到了优惠政策支持和技术改造资金投入，经过改造，有些企业技术水平可能暂时上去了，但是由于没有形成一种良好的体制环境的支持，企业自身也没有形成适应市场竞争的机制，就必然导致企业无法形成自我发展的能力，进而再次陷入困境。还有的项目建