地形测量 《地形测量》实训指导 XX市XX区城镇数字地籍调查（讲解类）.doc

XX市XX区城镇数字地籍调查 第1章绪论 1．1地籍概述 1.1.1地籍的特点 地籍一词是在我国从古代一直沿用至今，是中国历代王朝（或政府）等级田亩产权权属，作为征收赋税的依据。地是指土地，籍有薄册、清册、登记之说.简单的讲,地籍是为认定土地权属,征收土地税而建立的土地档案。随着社会经济和科学技术发展的发展,测绘、地籍管理、城市管理等各学科之间相互渗透相互配合,使得单一的地籍产生了飞跃,发展成为多用途地籍,也可称为现代地籍。多用途地籍或现代地籍(以下简称地籍)是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等,并用包括数据、表册、文字、和图等各种形式表现出来的土地信息系统。其特点如下: 地籍是由国家建立和管理的。 地籍的核心是土地权属。 地籍是以地块为基础建立的。 地籍在记载地块的状况时,还要记载地块内附着物(建筑物、构筑物等)的状况。 地籍是土地基本信息的集合。 1.1.2地籍的种类 （1）按地籍工作的目标和发展阶段可以分为产权地籍、税收地籍和多用途地籍。 产权地籍：主要是保护土地的产权，为进行土地的转让和交易服务。因此产权地籍对测量和调查要求较高，需要精确的测定宗地（确定地产产权的单元）界址点的位置，较准确的计算其面积。 税收地籍：主要是丈量地块的边界估算土地的面积，并对土地等级进行评价，据此按土地等级收税。 多用途地籍：不仅为土地所有权税收交易服务而且还为城乡规划市政管理等服务，是建立土地信息系统的一个重要组成部分。 （2）按地籍的特点和任务划分,可以分为初始地籍和日常地籍。 初始地籍：是指在某一时期内，对其行政区内全部土地进行全面调查后，最初建立的地籍薄册，而不是指历史上第一本地籍薄册。 日常地籍：是指针对土地数量质量权属及其分布和利用使用的情况变化，并以初始地籍为基础进行修正补充和更新的地籍。 （3）按城乡土地的不同特点划分,地籍可分为城镇地籍和农村地籍。 城镇地籍的对象是城镇的建成区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业铁路交通等用地。 农村地籍的对象是城镇郊区集体所有土地农村集体所有土地农村居民点用地和国营农场用地。 1.1.3地籍的作用 建立地籍的目的,一般应由国家根据生产和建设的发展需要,以及科技发展水平来确定。目前我国的地籍已由课税为目的,扩大为为产权登记和土地利用规划服务的多用途地籍。它还为政府部门制定土地开发利用计划经济发展目标土地管理政策环境保护政策土地使用制度等宏观决策提供基础资料和科学依据。归纳起来,地籍有以下几个方面的功能与作用。 （1）为制定土地政策提供科学依据。 （2）为土地管理提供资料。 （3）为维护产权权益提供基础资料。 （4）为土地的经济活动提供参考资料。 1．2 地籍调查 1.2.1地籍调查的目的 地籍调查的目的在于弄清土地的基本情况,并把它们反映到地籍调查表中和地籍图上。首先服务于土地登记土地统计土地利用规划等土地管理工作,进而满足土地的税收城市规划房产管理以及其他国民经济各部门的需要,随着地籍信息化的逐步完善,还要满足社会公众对地籍资料的需求。 1.2.2地籍调查类型 （1）按调查的内容和时间划分：初始地籍调查和变更地籍调查 初始地籍调查是指对指定调查区范围内全部土地在初始土地登记之前进行的地籍调查。 变更地籍调查是指为了保持地籍的现势性和及时掌握地籍信息的动态变化而进行的经常性地籍调查，是在初始地籍的基础上进行的，是地籍管理的经常性工作。 按调查区域划分：城镇地籍调查和农村地籍调查 1.2.3地籍调查内容 地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。由于建立地籍的目的，地籍的制度的不同，地籍调查的内容也有所不同。 （1）税收地籍调查的内容 主要调查一下两个方面的内容：一是土地所有者或使用者的状况，即纳税人的情况（姓名，单位名称，地址等）；二是纳税对象的土地面积，土地等级等。 （2）产权地籍调查内容 除了具有为税收服务的功能之外，更重要的是还具有保护权属单位的合法权益的功能，因此地籍调查的内容相应增多，即以土地权属调查为核心内容，同时调查土地利用状况和其他要素等。 （3）现代地籍调查的内容 以多种功能为目的的多用途地籍，也成为“新地籍”，对地籍图，簿等资料的要求是多方面的，除作为税收的依据，法律权属的依据之外，还为土地利用规划，及其他各种经济建设活动服务。因此，地籍调查的内容也相应 1．3 地籍测量 1.3.1地籍测量的任务 地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，主要是测定每宗土地的位置面积的大小，查清其类型利用状况，记录其价值和权属，测绘地籍图，据此建立土地档案或地籍信息系统，供实施土地管理工作和合理使用土地时参考。地籍测量又称为不动产测量和法律测量。地籍测量是在权属的调查的基础上进行的，就像其他测量工作一样，地