最严格水资源管的理经典版.ppt

最严格水资源管理 主要内容 国外水资源管理 中国水资源管理 最严格水资源管理制度概念及内涵 最严格水资源管理体系构成 国内实例 1.国外水资源管理 国外水资源管理历史可追溯到独立战争之后,经 过两百多年的发展,美国、日本、法国、澳大利亚 等发达国家水资源管理大致经历了以下四个阶段 单目标开多目标开流域综合 可持续及 发阶段 发阶段 回归自然 治理发展 式再发展 阶段 阶段 (1930 (1930- (1970 (1990以 年以前) 1970) 1990) 后) 尽管美国、日本、法国、澳大利亚等发达国家 的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利 用程度不尽相同,但近年来,各国的水资源管理却 有着一系列相似的做法。 共同 强调水资源公共 实行流域 实行 统 水 次掌 於冰 源手 资 管段 公众参与 强水的立法 源 1.1美国模式 美国通过1965年颁布的《水资源规划法》确立 了直属总统领导、内政部长为首的水资源理事会, 主要成员包括城市发展部、交通部、农业部、内 务部以及环境保护局等重要成员,由此可见美囯 的水资源管理具有统一性,水资源理事会在水资 源管理工作中具有权威性,而其制订统一的政策 也能够很好的实现各部门以及各地区的协调发展。 在水资源使用权方面,美国西部许多地区实行 “优先使用权”,即占有水资源使用权时间越久并 且能够合理的用水、保证水资源利用的高效性的前 提下的水资源使用者水权等级越高,而不能实现水 资源利用高效性的水资源使用者则会丧失水资源使 用权,在水资源出现短缺的情况下,首先削弱水权 等级较低的水资源使用者。 1.2日本模式 日本重视社会节水意识的培养,节水已经成为一种 被人们普遍接受的意识并付诸于行动。日本在水资 源管理体系中冋样强调集中统一的规划管理,冋时 也按照水功能用途的不同事项统筹分管的模式,通 过各个部门提供的资料以及规划由国土厅总结并制 定长期的全国范围内的水资源供给以及利用规划。 《日本河川法》规定河川属于公共财产,河川的 使用要经过管理者的认可,同时在水资源短缺的 情况下,要求在水资源使用者相互协商的原则下, 尊重各方面的利益,实现公平的水资源利用。在 水权的申请中,申请者需要呈交一些必要的材料, 同时管理者要根据合理的级别与不同的政府部门 进行协商,并征得相关部门的意见,保证水资源 许可程序的公正性。 1.3法国模式 法国曾实行过以省为基础的水资源管理模式,但 是随着工业、城市化快速发展,水需求迅速增长, 污染不断加剧,促使法国对水资源管理体制进行 了改革,并在1964年颁布了《水法》,从法律上 强化了全社会对水污染的治理,建立了以流域为 基础的水资源管理模式。 2.中国水资源管理 2.1发展历程 中囯水资源管理历史悠久,可追溯到传说中的大 禹治水和春秋时代霸主会盟议定用水规约。然而, 水资源管理的快速发展还是在新中国成立之后。新 中国成立60多年来,我国水资源管理取得重大进展 其发展进程大致可划分为三个阶段 保障防洪安全 人水和谐共处、以人为本、节 解决供需矛盾为 社会可持续发 水防污型社会 主的工程水利阶展为主的资源建设为主的民 段 水利阶段 生水利阶段 (1949-1997) (1998-2008) (2009-至今)