5月中旬学法规、抓落实、强管理活动学习教案.docVIP

PAGE 郑新隆祥（新密）煤业有限公司 “学法规、抓落实、强管理” 主要负责人和安全管理人员 5月中旬培训教案 主讲:梁进京 编制单位：安全教育培训办公室 编制时间：2020年5月15日 “学法规、抓落实、强管理”主要负责人 和安全管理人员5月中旬培训教案 培训地点：隆祥培训教室 授课人：梁进京 培训时间：5月15日 学习要点： 上阶段通过学习“学法规、抓落实、强管理”1、生产安全事故应急条例2、最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件法律问题解释3、煤矿重大生产安全事故隐患判定标准4、煤矿安全培训规定5、郑新公司红黄旗考核评比管理（试行）办法的学习。根据学习计划5月中旬重点学习内容：1、中华人民共和国应急管理部令《安全评价检测检验机构管理办法》2、生产安全事故应急预案管理办法3、中华人民共和国人力资源和社会保障部令《劳务派遣暂行规定》4、安全生产领域失信行为为开展联合惩戒的实施办法5、煤矿井下单班作业人数限员的规定等5部分。 第一部分 中华人民共和国应急管理部令 《安全评价检测检验机构管理办法》 一、制定背景? 《安全生产检测检验机构管理规定》（原安全监管总局令第12号）、《安全评价机构管理规定》（原安全监管总局令第22号）实施以来，有效的规范了安全评价机构、安全生产检测检验机构（以下统称评价检测机构）从业行为，发挥了评价检测机构事故防范技术支撑作用。上述两规章实施已有十年左右，有些内容与《安全生产法》相关规定、国务院“放管服”改革要求、安全生产实际需求不相适应，总结原规章实施经验和存在问题，出台新的《安全评价检测检验机构管理办法》（以下简称《管理办法》）已十分必要。 （一）出台《管理办法》是落实党的十八届五中全会精神，改革安全评审制度的任务要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“改革安全评审制度，健全预警应急机制”的任务要求。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求“改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法”“科学设置安全生产行政许可事项和办理程序”。《管理办法》顺应安全生产现实需要，对标应急管理工作大局，对评价检测机构资质认可、监督管理、检查考核等进行了系统性改革。《管理办法》对规范机构从业行为、提升机构技术保障能力、引导行业转型升级具有较强的指导意义和引领作用。 （二）出台《管理办法》是落实国务院“放管服”改革精神，推进便民服务、激发市场活力的重要举措。党的十八大以来，国务院大力推进“放管服”改革，连续出台系列重要文件，持续深化行政审批及中介服务事项改革。2019年2月27日，国务院发布《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号），将评价检测机构资质认可交由省级应急管理部门、省级煤矿安全生产监管部门（以下统称资质认可机关）实施，并对评价检测机构监管体系改革提出了新的更高要求。《管理办法》修改了原管理规定中与“放管服”改革要求不适应的内容，理顺了与安全生产社会化服务体系建设不匹配的环节，为优化便民服务、强化属地监管、推进“一网通办”、激发市场主体活力提供了法制保障和政策支持。 （三）出台《管理办法》是重塑专业机构监管体系、引领行业规范发展的现实需要。现行评价检测机构准入条件较低，已不能完全满足技术支撑需要；评价检测机构跨区域从业还存在不同程度的行政壁垒和障碍；属地安全监管监察部门对机构及其从业人员行政处罚的依据还不够充分。上述问题影响行业的规范从业、公平竞争、健康发展和有效监管。《管理办法》通过合并资质等级、压缩审批层级、精简许可范围、取消从业地域限制，推行一个准入标准许可、一个证书全国执业、一个信息平台查询，为机构执业、行业发展和监督检查提供了更为便捷高效的制度设计。 第二部分生产安全事故应急预案管理办法 （2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号，自2016年7月1日起施行） 第一章总则 第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。 第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。 第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。 第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领