行政法与行政诉讼法 行政法与行政诉讼法 行政法概述（小知识）.ppt

小知识 关于行政权 宪法和行政组织法授权行政主体执行法律、政策，管理国家内政外交事务，对社会公共事务进行管理和提供公共服务的权力。（包括：国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等） 行政权是公共行政的内核，是行政法的起点和归宿，也是行政法理论的基点和核心概念。 　　　　小知识 关于“行政国” 英国著名教授韦德曾经这样写道：“有人曾说，直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。但是，这位可敬的先生不是一位善于观察的人，因为到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化，这些变化乃是20世纪的特征。” “如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督，保护他们的生存环境，在不同的时期教育他们，为他们提供就业、培训、住房、医疗机构、养老金，即为之提供衣食住行，这就需要大量的行政机构。” 名人语录 美国“宪法之父”詹姆斯·麦迪逊（James Madison 1751-1836）在《联邦党人文集》中说：“如果人人都是天使，就不需要政府了。”如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问， 依靠人民是对政府的主要控制； 但是经验教导人们，必须有辅 助性的预防措。”  麦迪逊这段话包含了两层制度思路：其一， 人间没有天使，所以才需要政府。政府扮演 着“惩罚者”的角色，“政府是由我们的邪恶所 产生的”。其二，政府本身也不是天使，政府 也存在恶的可能，政府的统治绝不是一种“天 使统治”，所以，政府及其统治者本身也存在着权力的制约问题，需要从政府的内外部对权力进行制衡。 小常识：公法与私法 所谓公法和私法，概括地说，即：公法关于国家的、政治的、支配的、他律的、公益的规范的法；私法是关于个人的、经济的、平等产的、自律的、私益的规范的法。行政法所规范的内容是国家公共管理问题，它所调整的对象是政府与公民间的关系，它所规定的行政主体、行政活动往往具有公益性的特点。因此，行政法一般被公认为典型的公法形态。二次大战后，随着社会福利国家的形成和给付行政的发展，使得公法和私法的区别日渐相对化和淡薄。出现了私法公法化（社会保障法）和公法私法化（经济行政法领域）趋势，公私法的界限更加模糊。行政法另可资借鉴私法规则，但它不可能完全适用相同的规则，总会有区别，在性质上主要表现为公法性质。公法和私法的相对差异，无论在现实的法律制度上，还是在理论解释上，都是不能否认的。正如陈新民教授所断言“中国迟早要承认公、私法的差别”。 小知识：国外行政法的历史发展 1、大陆法系 法国特点：行政法母国之称 （1）具有独立的行政法院 （2）具有判例法 德国特点：强调法治原则 （1）行政法院（司法系统） （2）具有判例法 2、英美法系 英国特点：没有专门行政法 （１）委任立法 （２）行政裁判所 （３）司法审查 美国特点：受英国影响，行政程序法影响巨大，判例法完备。强调司法审查。 ３、日本 兼具德国和美国行政法特点