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探索烟区优秀县级局创建新思路 国家局局长姜成康在今年全国烟草工作报告中指出：“要以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。要全面推进创建优秀基层单位活动，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。”由此可见，创建优秀县级局是各县级烟草专卖局当前和今后一个时期内的主要工作任务。笔者以福建宁化为例，结合自身工作情况及烟区专卖工作实际，就如何创建烟区优秀县级局作以下探讨。 　　一、创建烟区优秀县级局的内涵和现实意义 　　今年是全面贯彻落实国家局优秀县级烟草专卖局创建三年工作规划的关键一年。目前，宁化县局（分公司）把“建设一流的烟叶优质基地，建设一流的卷烟销售网络，体现一流的企业管理水平，建设一流的干部员工队伍”（简称“四个一流”）作为创建活动的努力方向。对烟区而言，开展创建优秀县级局活动，是学习实践科学发展观，实现烟区可持续健康发展的有效载体；是建设一流优质烟叶基地，保障原料上水平的根本要求；是实现烟叶大县向烟叶强县转变、卷烟小县向卷烟大县转变的必然要求；是加大源头打假力度，继续开展打假破网工作，保障卷烟上水平的客观要求。 　　二、烟区优秀县级局创建的现状和存在问题 　　自国家局开展优秀基层单位创建活动以来，宁化县局（分公司）在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面取得了一定成绩。但离优秀县级局的标准还存在差距，在创建过程中还存在不少问题，主要表现在以下几方面： 　　1、是对开展创建活动存在误区。 　　创建优秀县级局是一项创新性工作，它既是一种压力，也是一种动力。它不仅是县局领导班子的事，也是事关每位在职员工的事。然而，有个别人认为创建优秀县级局与自己关系不大，创优与否对自己的工资收入没影响；也有人认为，创建活动是形式主义，搞花架子，干好本职工作就可以了；也有人简单地认为“创建”就是抓岗位练兵、抓业务培训、抓业绩考核，行动上没有落实；更有甚者存在观望心态，误认为创建是试点的事情，等试点搞好了，向试点取经就可以了。以上是创建优秀县级局过程中在认识上和思想上存在的误区，对开展创建工作是极不利。 　　2、是存在制约开展“创优”活动的瓶颈。 　　宁化是烟叶大县，烟农户数较多，烟农的法律意识相对淡薄，烟贩活动相对频繁，非法经营烟叶现象屡禁不止；卷烟零售户分布较分散，零售户经营意识有待提高，无证经营现象死灰复燃，卷烟销量增长空间不大；且宁化属经济欠发达区域，加上烟区的地形复杂，交通相对滞后等客观因素，经营制售假烟网络案件不具优势，这给县级局完成年度打假破网的硬性指标带来相当的难度。 　　3、是专卖队伍现状不适应创建活动的要求。 　　对照优秀县级局评价标准，宁化烟草专卖队伍建设的职能之人员配备要求、技能鉴定要求及硬件配备等存在一定差距。集中表现在：人员组成多元化、平均年龄较大，技能级别水平较低；专业知识和实践能力不强，老专卖思想仍然存在；综合素质不强，执法形象有待提高，整体战斗力较弱。 　　4、是“四个体系”在专卖执法实践中的运用还不深入。 　　县级局把“四个体系”的优秀成果融入到烟区专卖执法实践中，根本目的是促进县级局专卖管理工作制度化、规范化、程序化，实现专卖管理职责明确化、流程顺畅化、标准一致化、制度体系化、改进持续化的“五化目标”。但目前县级局在所队业务管理职责方面仍然不同程度存在职责定位不清，在案件办理流程方面不够顺畅，文书办理标准不一；在行政许可、行政处罚标准及行政处罚自由裁量权的工作标准有待统一。 　　三、探索烟区优秀县级局创建的新思路 　　笔者认为，创建活动的关键是在创新上下功夫，烟区县级局要紧紧围绕“创建活动”这一中心开展各项工作，以争创“四个一流”为抓手，摸索出一条符合烟区实际的“创优之路”。 　　（一）贯彻落实国家局的“两个文件”精神，提高对创建活动的认识。各县级局应当以《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀烟草专卖局创建活动实施方案的通知》两个文件为指导，认真领会“两个文件”的精神实质，提练出符合烟区发展的“创优”理念；组织广大干部职工学习“两个文件”，引导职工对创建活动树立新观念；要制定出符合烟草实际的创建活动实施方案，明确创建目标和创建载体；努力克服对创建活动认识的误区，防止把“创优活动”同开展一般性活动等同起来，防止观望、等待的拿来主义思想，要防止对创建活动的片面认识，把创建的活动形式与创建活动的本质混淆起来；要把依法治国、依法行政，树立法治社会的思想贯穿到创建优秀县级局的行动中去。 　　（二）改善专卖队伍现状，加强县级局核心人才培养。科学发展的核心是以人为本，人是企业发展的主体。宁化目前的人才现状亟待改观，要适应优秀县级局创建活动，就要引入“三种机制”加强核心人才的培养。 　　1、是建立科学的用人机制。烟草作为营销与执法