公务员回避制度（PPT33页).pptx

 第十二章  公务员回避制度比较  PPT讲解：宋晓莹 李慧君 余丹 PPT制作：李丹 马风 耿志丽 资料收集：孙书艳 高智勇 李丹丹  ;;一 公务员回避制度概述; 1.界定 “回避，直指让开，躲开，意指因避嫌而不参与其事”。回避制度是指要求官吏在任职和执行公务的过程中避开各种人际关系的干扰和危害，公平公正的行使国家权力。 回避制度最初是指：“法官在某个案件中拒绝行使审判权的一种特权和义务。由于法官与某一方当事人存在亲属关系或者因案件的结果可能产生与其有关的金钱或者其他利益，他可能会被怀疑带有某种偏见，因而，不参加该案的审理。” 但随着行政制度的不断健全，回避制度在行政程序中日益得到了广泛的应用。;2.公务员回避制度的内涵;古代官员回避制度;回顾： （1）萌芽于春秋战国时期 （2）汉朝时任职回避制度确立时期 （3）魏晋南北朝时期继承和发展了汉代以来的有关做法，并将姻亲关系回避扩大到一般的亲属回避，由地方扩展到中央。 （4）隋统一后，把任命官员的权力收归中央。 ;（5）唐朝对官员回避制度规定相当完备 （6）宋朝回避制度沿用唐朝，但有所发展 （7）元朝回避制度沿用唐宋，但有所削弱 （8）明朝继承和完善了历代回避制度，使之更为完善 （9）清代是最后一个封建王朝，其回避制度已相当完善 ;特点： （1）亲属回避的“亲”在不断扩大 （2）亲属回避的职务不断增多 （3）地区回避的范围扩大 （4）重视制度建设;二.公务员回避制度的理论基础;;（2）民事回避：民事诉讼中的回避是指，为了保证民事案件的公正审理，要求符合法定回避情形的有关人员退出案件的审理活动，或者其他诉讼活动的法律制度。 （3）公务员回避制度：是指为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务，任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的法律规范的总和。;2.公务员回避制度的特点 （1）广泛性：回避制度贯穿于整个公务员管理的全过程和各项程序之中。 （2）强制性：对公务员而言，在法律规定的范围内实行回避，是对其行为的一种法定边界，是公务员必须履行的一项义务，具有强制性。 （3）预防性：是一种事前起保护作用的措施。不论公务员在公共事务的推行过程中是否会因为亲属关系等因素而造成不良影响，都必须按规定实施回避，是一道防火墙。;3.建立公务员回避制度的意义;;（一）我国公务员回避制度的原则 1.依法回避原则 2.主动回避原则 3.回避监督原则 　;（二）　　我国公务员回避制度的具体内容;第六十八条???第一款?公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 ??????? ?第二款 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。; 地域回避; 公务回避;;2.公务员回避的方式;根据公务员回避制度的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。对公务员的回避方式加以类型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的贯彻落实。 ???????;3.公务员回避制度无法回避的问题;难点一：谁来对回避制度的落实进行检查监督? 难点二：回避制度如何与公务员录用、考核、晋升、调动、任免制度衔接，形成公开公平公正的干部选拔任用制度体系? 难点三：如何加强高级公务员特别是党政领导干部的权力约束和监督制度建设?;三.国外公务员回避制度;1.各国公务员回避制度立法依据的比较;2.各国公务员回避制度基本类型的比较;3.各国公务员回避制度法律规定的比较;（二）国外公务员回避制度对我国的启示;2.尽快完善公务员回避制度的立法 第一，完善回避的理由。 第二，严格回避的程序。 第三，明确回避的效力。 第四，健全回避的救济。; 结语;;1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。八月-20八月-20Sunday, August 16, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。22:01:1122:0