《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》解读(南京).pptx

1;一、部门规章名称 《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，以下简称《办法》。 二、制定《办法》的目的 为加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故。;三、《办法》审议、公布与施行 1.审议：2013年7月29日，国家安全监管 总局局长办公会议审议通过。 2.公布：2013年8月23日，以国家安全监管总局令第62号公布。 3.施行：自2013年10月1日起施行。;4;5;6;7;（二） 非煤矿山外包工程事故情况;（三） 外包工程安全生产问题;（三） 外包工程安全生产问题;11;（三） 外包工程安全生产问题;（三） 外包工程安全生产问题;14;15;16;17;（二）立法基本原则 1.非煤矿山外包工程安全生产，由发包单位负主体责任。 2.承包单位对其施工现场的安全生产负责。 （三）激励约束机制 1.政府的激励与约束。 2.企业的激励与约束。 ;（四）发包单位的安全生产职责 1.发包单位基本要求。 （1）设置安全生产管理机构。 （2）或者配备专职安全生产管理人员。 （3）依法取得非煤矿山安全生产许可证。 所依据的“法”指《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》。因此，矿山处于基建期间，则不在此范围。;（4）发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期。 合同工期是根据工程规模、特点和施工组织设计而约定的，擅自压缩工期会严重影响外包工程生产安全。 ;2.审查承包单位的资格。 （1）审查非煤矿山安全生产许可证和相应资质。 安全管理机构； 规章制度； 技术管理人员； 主要设备设施； 安全教育培训等情况； 持证上岗位等。;22;23;24;5.发包单位的监督责任。 （1）石油天然气总发包单位、分项发包单位。 （2）金属非金属矿山总发包单位。 《办法》规定以上两种情况发包单位实施监督责任。每半年进行一次检查，检查内容包括：资质、安全生产管理机构、规章制度与操作规程、现场管理等。;6.发包单位的管理责任。 （1）统一管理，纳入安全管理体系。 （2）重点管理内容：领导带班下井、出入井统计、特种作业、爆破物品、隐患排查、职业病防护。 （3）对外包工程实施全过程监督检查。;7.地下矿山的发包规定。 （1）由于一个生产系统的承包单位数量越多，相互影响会越大，越不利于安全生产，因此，对承包单位的数量原则上控制在3家以内。 （2）生产期间，主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统及其设备设施的运行管理，不允许分项发包。;8.发包单位的应急救援要求。 （1）建立应急组织，编制应急预案，定期演练。 （2）总发包单位监督总承包单位统一编制应急预案。 （3）分项发包单位将应急处置方案纳入应急预案体系；分项承包单位制定应急处置方案。 预案层次：综合应急预案、专项应急预案、应急处置方案。;9.发包单位负责事故数据统计。 （1）事故数据纳入发包单位的统计范围。 （2）事故统计与事故责任是两个概念。 外包工程的事故统计只是对事故起数、死亡人数等相关数据进行统计，并不反映发包单位还是承包单位责任及其大小；事故责任必须根据事故调查处理结论来划分双方的责任。 ;（五）承包单位的安全生产职责 1.总承包与分项承包的要求。 （1）总承包单位对施工现场安全生产负总责。 （2）分项承包单位按照合同约定对总承包单位 负责。 （3）主体工程由总承包单位自行完成。 （4）禁止承包单位转包其承揽的外包工程。 （5）禁止分项承包单位将其承揽工程再次分包。;1.总承包与分项承包的要求。 “转包”、“违法分包”、“再次分包”这这些概念都来源于《建筑法》及其《建筑法释义》。;1.总承包与分项承包的要求。 转包就一个承包单位承揽工程直接转手又包给另外的承包单位，从中盘剥工程承包差价，导致了偷工减料，工程质量低劣，欺诈丛生等恶劣后果，严重地侵害了国家利益、社会公共利益、建设单位的利益，以至危害人们的生命健康与财产安全。;1.总承包与分项承包的要求。 总承包单位可以将部分工程分包出去，但必须经过建设单位同意。如果未经建设单位同意即行分包，则被视为违法分包。 ;1.总承包与分项承包的要求。 总承包下的分项承包单位是工程的直接承担者，将其承包的工程再次分包给另外的承包单位，就是再次分包。 目的就是为了减去中间层次，将工作内容直接转向拥有专业技术和专门施工设备的分项承包单位。;2.承包单位的证照和资质。 （1）承包单位应当依法取得非煤