中国农村村民自治制度2.pptx

中国农村村民自治制度;一、 村民自治制度概述;专家定义;中央;村民自治的内容;村民委员会介绍; ;第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督： （一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。; 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。;我国村民自治制度的发展进程;一、创始阶段（1980年—1986年） ;村民委员会产生;据《乡镇论坛》主编米有录先生的寻访，最早的村委会产生于宜山县(今为宜州市)屏南乡的合寨村(1984年前为合寨大队)。1980年2月，在合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实现了村务的民主管理和村民的自我教育。后来又修建两座小桥，开辟了一条机耕路，安装了电视转播器，从而开始实现了村民的自我服务。这样，果作村民委员会作为我国历史上的第一个村民委员会诞生了，村民自治由此发端。;党中央及时肯定了农民自发组织设立的基层群众性自治组织，在1982年修改颁布新宪法时，明确规定了村民委员会的性质、地位和任务，确立了村民委员会是基层群众性自治组织的法律地位。这就为我国实行村民自治??供了宪法依据，各地依照宪法规定，进行建立村民委员会的试点。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，废除了人民公社管理体制，对建立村委会的工作作了具体要求，推动了村委会在全国普遍建立。;1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下的村级组织，由此加速了村民自治的发展。 ;二、发展创新和完备阶段(1987年—1997年) ;1997年，民政部在《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》中进一步指出建立健全村务公开制度是加强农村村委会建设的重要内容。要求注重实效，努力实现村务公开的规范化、制度化。到1997年底，全国60%以上的村庄建立了村民自治制度。;创新;三、全面推进和深入发展的阶段(1998年—2004年) ;1.工作重心从组织重建、建章立制走向权利保障。 ; （1）近年来，村民自治的工作重心逐渐转移到权利保障上来。 在2002年中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》中明确指出，由村民直接选举村民委员会，是法律赋予村民的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。搞好村民委员会换届选举，必须充分发扬民主，切实保障广大村民在选举各环节中的权利，使村民委员会的选举真正体现农民群众的意愿。 ;（2）保障亿万农民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权已经成为村民自治工作的重心。 在2004年中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中，又提出了“进一步健全村务公开制度，保障农民的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权”。 ;2.自治形式从选举式民主“单兵突进”发展为选举式民主和经常性民主“齐头并进”。;其他三个民主则解决自治权力如何行使以及如何保证权为民所用的问题，具有经常性，被称之为经常性民主。 选举式民主和经常性民主是辩证统一的，选举式民主是经常性民主的前提和基础，经常性民主是选举式民主的延伸和保证，两者统一于村民自治的伟大实践中。从村民自治近几年的发展看，经历了从选举式