中央党校07级国企改革与建立现代企业制度.pptxVIP

中央党校经济学部教授 电话：010手机E-mail:sunxiaolan2006@163.com; 一、现代企业制度的本质 二、国企改革的目标 三、当前国企改革的重点;一、现代企业制度的本质 ●1、法人财产制度。 公司的法人财产，由股东投资形成。 财产界限显而易见；法人财产承担民 事责任；股东不能以个人身份直接支 配他已投入公司的资本。;●2、法人治理结构 。 股东会（最高权利机构）、董事会（经营决策机构）和经理层（日常经营管理机构） 。－不同于业主制与合伙制。 ●3、有限责任。;二、国企改革的目标 建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标 。　 国有企业改革的长远目标是使国有企业能与社会主义市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，解放生产力，提高经济效益和市场竞争力，更好地发挥主导作用。建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 ;国有企业改革的总目标至少可以分解为以下几个方面：（1）把大多数国有大中型企业改组成股权多元化的有限责任公司或股份有限公司。除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大部分企业要逐步实现股权多元化。 ;（2）建立起规范的法人治理结构。严格按照《公司法》的规定设立股东大会、董事会、监事会，明确各自的权利和责任，处理好董事会和经理层的关系、“新三会”和“老三会”的关系。（3）通过人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制。 ;　（4）全面推行合同制，建立起“双向选择”、职工能进能出的劳动制度和奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，配合劳动制度和分配制度的改革，完善社会保障制度，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。 　（5）企业内部建立起科学的、严格的管理制度。 ;（6）建立科学有效的国有资产管理体系。 按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运。 　（7）深化宏观管理体制的改革，完善市场体系，加快中介机构的发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。;三、当前国企改革的重点;一 、推进国有经济结构调整 有进有退，有所为有所不为 “进”和“退”的主体是国有资本，是产权 1、向真正需要其行使国有经济职能的领域集中； 2、产权结构多元化。;国有经济的定位 ： 涉及安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业 控制力、影响力和带动力 不与民争利;国有经济是国家控制的特殊稀缺资源，发挥民营经济不可替代的作用 一方面可以加强国家必须控制的行业和领域，另一方面，可以为其他所有制经济让出更大的空间。 对于大量的竞争性领域的国有企业，股份制改革，大力发展混合所有制企业 ; 第一、 国有经济结构性调整和国有企业战略性改组;如何进行调整？ 作用：1、安全与稳定 2、调控与引导 3、支撑与服务 目标：少而精，大而强;国资委统计截至2005年底，已经实施政策性关闭破产项目3658家，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，已有近2／3实施了关闭破产。其中北京、上海、江苏、浙江、福建等5省、直辖市已经停止实施政策性破产，全面转向依法破产。但在2008年之前，仍有约2000家列入规划的企业等待进行政策性破产。 其余约10万户国企将失去“特殊照顾”，转而选择市场化的退出方式 ;第二、国有企业减负， “主辅分离，辅业改制”;主辅分离才能做大做强;第三、股份制改造，根治“一股独大”，实现投资主体多元化;国有企业产权结构不合理问题仍比较突出 ：多数国有大型企业还没有实现产权多元化。国有中小企业基本上已经改革到位。而多数国有大型企业既没有完成改制任务，也没有实现投资主体多元化。如国务院国有资产监管管理委员会所监管的189户中央企业中，只有22户企业完成了改制，其中只有9户企业实现了投资主体多元化。可见，国有产权多元化改革还任重道远。;出路何在？ 坚定“国有股减持” 培育真正的投资主体 1、保护私有财产，鼓励私有资本购买国有股，购并国有企业 2、吸引海外资本，鼓励跨国公司购买国有股，购并国有企业－－例马哈蒂尔 3、培育机构投资者，鼓励社会资金购买国有股 4、鼓励管理者收购和职工持股;二、规范法人治理结构;尊重股东的“选人权” 利用“市场机制”选人 推动“一把手”竞争上岗 追查“用人失误者”的连带责任; ● 完善激励与约束机制 中国企业家调查系统近日所做的中国经营者成长与发展专题调查报告显示，在与业绩挂钩的高收入、较高的社会地位、完善的社会福利保障制度、持有股票期权和各种奖励与表彰等激励