公务员制度概论第章绪论.pptx

公务员制度概论;第一章 绪论;第一节 国家公务员的概念、特征与分类;;;;;;;;第二节 国家公务员制度; ; 二、公务员制度的基本特征; ;（3）事务官职务常任 事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障，非因法定事由和非经法定程序不被免职、辞退和开除。 （4）实行功绩制 政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，而不受其政治信仰、社会地位和出身门第等因素的影响，公务员的任用只根据其真实的治事才能，而非其他标准。 ; （5）法治化管理 实行公务员制度的国家都有专门的公务员法规，对公务员的身份、地位、权利和义务，以及对权利的保障程序，都作出详尽规定，使公务员职业稳定，并在法律上得到保障。 （6）公务员权利保障 公务员的权利由国家法律确认和规定并受国家法律的保护，当公务员的正当权利受到侵犯，或因某种原因受到不适当的处分时，有权向司法机关或有关的专门机构提出申诉，并受到法律的保障。 ;三、公务员制度在中国的建立与发展;1、传统干部人事制度的弊端： “国家干部”概念过于笼统，缺乏分类 管理权限过分集中，管人与治事相脱节 管理制度不健全，用人缺乏法制 缺乏科学的录用机制 缺乏竞争机制 ; 2、公务员制度的初步建立 1984-1986：法制化、分类管理 1986-1988：“建立公务员制度” 1989-1993：试点、修改——建立 1993-今：立法、实践 ;四、我国国家公务员制度的基本原则 1.公平竞争的原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理的原则; 五、中国公务员制度的特色 （一）与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.不存在“政务官”与“事务官”的划分; （二）与原来的人事制度相比我国国家公务员制度的特点: 1.原来人事制度存在的问题： 立法层次较低：行政法规 缺乏必要的分类：专业化程度不够 更新机制方面：入口不严、出口不畅 激励机制方面：工资制度、晋升制度、考核制度 监督机制：义务本位、监督不到位; 2.与原来的人事制度相比我国国家公务员制度的特点: （1）体现了分类管理的原则； （2）具有竞争激励机制； （3）具有新陈代谢机制； （4）具有廉政保障机制； （5）具有勤政保障机制； （6）具有健全的法规体系。;国家公务员制度配套法规规章体系表; 2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》通过 幻灯片 48 主要变化： 公务员范围扩大 朝向职位分类制度迈出一大步 职位聘任制与任期制 引咎辞职、责令辞职 工资制度 考核制度 竞争上岗与公开选拔 权利保障;六、补充：公务员制度与科举制度;（2）考试分科、以科定内容； 举即分科举人之义。封建王朝设立一定科目来公开招考人才。各科的考试内容不一样。 考试科目繁多，有常设科目和特设科目。常科为定期举行的考试科目，其中以明经、进士科为主并为后代承袭。一般说来，进士科考试重诗赋，应试者需有一定的文学才能；明经科则重帖经墨义，背得滚瓜烂熟就有望通过。特设科目为制科，为天子特诏临时举行。一般以常科作为科举制的代表。;（3）多级考试、层层淘汰； 以明清为例，一般分为4级 第一步是童试。为预备级考试，凡参加科举考试者必须参加童试，以取得“生员”资格，只有具备生员资格后，才能参加上一级的考试。考过者获得“秀才”之称。 第二步是乡试。是省一级考试，每三年举行一次，考中者获得“举人”之称，头名称为解元。 ; 第三步是会试。是中央级考试，于乡试第二年在京城举行，考中者称为贡士，第一名称为会元。 第四步是殿试或廷试。参加者均可获得“进士”资格，考中称“甲榜”，其中一甲取三名，分别为状元、榜眼、探花。; （4）择优录用； 科举制度是以一种严格、规范的文化知识作为公开招考、甄选人才的客