法学基础 法律的创制、法学基础 5.6 法律效力冲突.ppt

* 学习单元八 行政处罚法 * 《法学基础》课程 任课教师：郭菲副教授 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 学习内容 Learning content 02 法律效力冲突的解决 01 法律效力的冲突 5-6 法律效力冲突 1、冲突的产生： 在一国之内，存在多个法律文件同时发生法律效力的情况下，若彼此之间对同一事项的不同规定，必然会引起对主体行为法律约束力的混乱或者对立，就是法律效力冲突。 一、法律效力的冲突 冲突种类： 1、 各种法律、法规、规章同宪法的冲突 2、上下位法之间的冲突 3、同位法之间的冲突 冲突内容： 对同一事项的不同规定而带来的适用问题 对同一事项的不同理解而带来的认识问题 二、法律效力冲突的解决 -----效力等级的确定 法律效力等级的确认，是对相互冲突的法律渊源的法律效力之间的矛盾的解决，它表现为法律等级效力确认的一些基本原则。 法律效力等级确定的一些标准 1、宪法至上原则 2、等级序列原则：取决于制定主体之间的等级关系 3、特别法优于一般法原则：取决于法的适用范围 4、后法优于前法或新法优于旧法原则：取决于制定的时间前后 5、成文法优先原则：取决于制定的程序 6、不能确定的，需要裁定 1、等级序列 ----不同位阶的法之间，上位法优于下位法 法律效力的等级，即法律等级效力： 是指在一个国家的法律体系的各种法律渊源（规范性法律文件）中，由于其创制的主体、程序、时间、适用范围等不同，导致法律效力也不同，由此而形成的各个法律渊源之间的的等级（层次）关系。 需要注意的： 1、关于法律渊源： 法律存在形式，各种规范性法律文件的名称 2、只有正式法律渊源种类之间才有等级划分 3、只有一国国内的法律渊源之间才有等级划分 法律渊源 种类： 宪法 基本法律、非基本法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 部门规章 地方政府规章 特别行政区的规范性法律文件 国际条约和行政协定 判例、习惯、法理 等级序列决定于制定主体的法律地位 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常委会 民族自治地方人民代表大会 省、自治区、直辖市 和较大市的人民政府 最高国家权力机关 各部委 最高国家权力机关 常设机关 最高国家行政机关 最高国家行政机关 职能部门 地方国家行政机关 地方国家权力机关 地方自治机关 宪法、基本法律 非基本法律 行政法规 部门规章 自治条例、单行条例 地方政府规章 国家立法 行政立法 地方性法规 1、等级序列 ----不同位阶的法之间，上位法优于下位法 1、等级序列 -----不同位阶的法之间，上位法优于下位法 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 省、自治区、直辖市和较大市人民代表大会及其常委会 民族自治地方人民代表大会 省、自治区、直辖市 和较大市的人民政府 宪法、基本法律 各部委 普通法律 行政法规 部门规章 地方政府规章 地方性法规 自治条例 单行条例 ？？特别提示： 地方性法规、部门规章之间不一致时，国务院--全国人大常委员会 ？ 法律依据：《立法法》第83条： “同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定” 2、同一阶位的法之间，特别法优于一般法、新法优于旧法 特别与一般的冲突 新与旧的冲突 符合两个前提条件: 一是“立法机关是同一机关” 二是“同一概念或事实或事项不一致时” 《高等教育法》优于《教育法》 《治安管理处罚法》优于《行政处罚法》 《物权法》2007优于《担保法》1995 1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 2）行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决； 3）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 4）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 3、特别情况 符合三个条件: 一是“立法机关是同一机关” 二是“同一事项不一致时” 三是“新旧与特别一般混合时” 小结： 在一国之内，多个法律文件出台，彼此之间对同一事项的不同规定，会引起对主体行为法律约束力的混乱和冲突，就